大氣污染防治要立足法治思維

空氣質(zhì)量與人民群眾的幸福指數(shù)息息相關(guān)，大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾根本利益，治理大氣污染是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)大氣環(huán)境總體形勢(shì)十分嚴(yán)峻，以PM2.5為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出。我國(guó)大氣污染問(wèn)題是長(zhǎng)期積累形成的，大氣污染防治不可能一蹴而就，也不可能靠出臺(tái)紅頭文件就能一勞永逸。

大氣污染防治既要發(fā)揮《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等政策文件的調(diào)控作用，更要重視運(yùn)用法治思維和法治方式治理大氣污染，通過(guò)修訂完善現(xiàn)行大氣污染防治法，構(gòu)建從國(guó)家到地方的大氣污染防治法律法規(guī)體系，依法治理大氣污染。

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》本質(zhì)上屬于政策文件的范疇，具有較強(qiáng)的指標(biāo)性、計(jì)劃性、針對(duì)性、靈活性，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)大氣污染防治工作的行動(dòng)指南，但畢竟不屬于法律范疇，缺乏法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性。盡管行動(dòng)計(jì)劃確定了十項(xiàng)具體措施，但這些政策性措施都缺乏法律層面的恒定性、強(qiáng)制性和可訴性，依然難以避免“上有政策，下有對(duì)策”的老問(wèn)題。

我國(guó)1987年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》最近一次修訂是2000年，至今已達(dá)13年之久，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了治理空氣污染的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)需求。2006年該法又進(jìn)入修改程序，但修改草案稿于2010年1月由環(huán)保部報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦后，一直處于“排期”狀態(tài)。用13年前修改的法律治理當(dāng)下的大氣污染，已明顯不合時(shí)宜。

法律才是治理大氣污染最有效的權(quán)威武器。在實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的同時(shí)，盡快修訂現(xiàn)行大氣污染防治法。重點(diǎn)健全總量控制、排污許可、應(yīng)急預(yù)警、法律責(zé)任等方面的制度，研究增加對(duì)惡意排污、造成重大污染危害的企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任的內(nèi)容，法律要進(jìn)一步強(qiáng)化防治大氣污染的政府責(zé)任，明確政府問(wèn)責(zé)機(jī)制;建議調(diào)整立法目的價(jià)值取向，刪除促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法目的，突出保護(hù)公眾健康和公共福利的根本目的。明確政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制，本著“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得收益、獲補(bǔ)償”的原則，實(shí)施分區(qū)域、分階段治理。建議大幅度提高對(duì)排污者的處罰力度，現(xiàn)行法律處罰明顯偏輕，罰款的“起步價(jià)”是一萬(wàn)元，最高不超過(guò)五十萬(wàn)元;建議處罰上不封頂，取消罰款最高限額規(guī)定，大幅提高處罰金額，根據(jù)違法排污行為的惡劣程度給予經(jīng)濟(jì)處罰。為避免現(xiàn)有罰款金額靜態(tài)計(jì)算法的僵化性，宜采用動(dòng)態(tài)的計(jì)算方法，刪除“一次性”的經(jīng)濟(jì)處罰方式，采用日疊加罰款金額。建議明確區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控制度。區(qū)域性污染是我國(guó)許多地區(qū)面臨的共同問(wèn)題，區(qū)域之間實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，可以有效解決大氣污染的問(wèn)題。大氣污染防治法修訂要注意賦予地方更多的權(quán)限，不必事無(wú)巨細(xì)大包大攬，一些具體問(wèn)題可以通過(guò)各地地方立法予以規(guī)范。

同時(shí)，環(huán)保法等相關(guān)法律也應(yīng)當(dāng)適時(shí)修訂，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，解決公眾環(huán)境權(quán)益保護(hù)力度不夠、環(huán)境違法行為懲處不力等問(wèn)題。

一言以蔽之，大氣污染防治“國(guó)十條”并不是徹底根治大氣污染的靈丹妙藥，唯有真正納入法治軌道，加快大氣污染防治法修訂步伐，大氣污染防治才能常態(tài)化、制度化，真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。(法制日?qǐng)?bào) 劉武俊)