火車退票費調(diào)整理應(yīng)聽證

對普通消費者來說，鐵路總公司這個梯次退票方案有好有壞。好消息是火車票能夠全國通退通簽了，壞消息則是，火車票退票費總體上漲價了。因為就在兩年前，鐵道部把退票費從原來按每張車票面額的20%計收下調(diào)為按5%計收，現(xiàn)在則又反彈，在“梯次”中總體增加了退票成本。

早在今年鐵道部改組為中國鐵路總公司的時候，就有消費者擔心鐵道部改制了，價格要與市場接軌了，新的公司會不會為了增加效益而借機漲價，現(xiàn)在看，這一擔心并非沒有道理。

對于退票費上調(diào)，鐵路總公司解釋稱是因為在客運高峰期間，很多旅客常同時預(yù)訂不同時間和車次、席別的車票，等到臨走才推掉多訂的車票，以至造成運力資源浪費。言下之意是通過市場手段調(diào)高旅客的違約成本，引導(dǎo)旅客增強購票計劃性。

這一解釋聽起來有道理，卻未必經(jīng)得起深究，因為鐵路方面并沒有拿出有多少旅客惡意違約的數(shù)據(jù)以說服公眾。而且，即便有部分旅客會惡意違約，但又怎么能因為他們的行為而使那些無意中違約的旅客跟著承擔漲價呢？既然惡意退票多發(fā)生在客運高峰時期，為什么不把梯次退票方案也分時間段實施，比如同時對客運低潮時期退票實行免費？旅客退票要扣款，那么列車晚點又怎么補償？

更讓民眾不解的是，這份“漲價方案”來得非常突然。9月1日實施，提前不到一周才告知公眾，說漲價就漲價。依據(jù)《價格法》第23條規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格，應(yīng)當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。這份梯次退票方案，程序合理性委實存疑。

在鐵道部改制，鐵路市場化的語境下，慮及鐵路依舊是國有、壟斷的，它理應(yīng)承擔起應(yīng)有的社會責任，在價格調(diào)整的重大事宜上，要科學(xué)考證、綜合評估，也要以市場為導(dǎo)向，聽取民意，尊重消費者感受。

退票費增加，呼吁多年的晚點賠償何時面世？

以往，有一些旅客同時預(yù)訂了不同時間和車次、席別的車票，等到臨走才退掉多訂的車票。這樣增加了這類車票發(fā)售的難度，造成了鐵路運力資源的浪費。制定實施梯次退票方案，的確有利于引導(dǎo)旅客增強購票計劃性，加快車票周轉(zhuǎn)，讓二次購票時間更加充裕，方便其他旅客出行。不過，筆者想問的是，既然梯次退票已出臺，那么呼吁多年的火車晚點賠償何時才能面世？

退票費是乘客單方面毀約退票所需要支付的“違約金”，是對鐵路部門的賠償。同樣，火車晚點也是一種違約行為，也應(yīng)支付違約金。乘客和鐵路部門之間建立的是一種平等的民事關(guān)系，是以格式合同的形式出現(xiàn)的，鐵路部門有權(quán)在合同中要求乘客支付退票費?；跈?quán)利對等來說，乘客也有權(quán)在火車晚點的時候要求鐵路部門給予賠償。合同義務(wù)是雙方的，違約規(guī)定不能只對一方有效，否則就侵犯了一方的權(quán)利?；疖嚻碧荽瓮似痹俅螐娬{(diào)了乘客的契約義務(wù)，而鐵路部門的契約義務(wù)，也應(yīng)通過晚點梯次賠償?shù)姆绞接枰泽w現(xiàn)，視晚點的程度給乘客相應(yīng)補償。

我國《民法通則》規(guī)定，“當事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定條件的，另一方有權(quán)要求履行或者采取補救措施，并有權(quán)要求賠償損失”。不過，現(xiàn)實中乘客就火車晚點維權(quán)并不現(xiàn)實。消費者需要通過民事訴訟，才能要求法院對火車晚點做出民事賠償裁決，而乘客來自全國各地，很難形成有效的維權(quán)聯(lián)盟，個別、零散的乘客實現(xiàn)勝訴獲得賠償，也無法形成火車晚點必須賠償?shù)某B(tài)。這就需要晚點賠償有一個制度化的規(guī)定。

火車晚點賠償，已經(jīng)成為國際慣例，世界上有很多國家的鐵道部門，都是形諸文字并自覺履行的。在西班牙，鐵路公司規(guī)定列車“不晚點5分鐘”，如果晚點超過5分鐘將全額退票。在日本，若列車晚點，鐵路部門除全額退票外，還要向旅客支付一定的退票費。反觀我國，火車晚點是常事，民眾只能認命這已經(jīng)形成乘客的共識，很多乘客都忘記了自己的權(quán)利，但是政府不能忘記人民的權(quán)利，為人民“出頭”，明確鐵路部門責任是政府亟需做的事。沒有明確的法規(guī)就沒有明確的責任，正是因為我國缺乏相關(guān)賠償條款才形成了鐵路部門的強勢地位，導(dǎo)致公民權(quán)利的喪失，并且視之為常態(tài)。

乘客要求火車晚點賠償并不在于賠償金，而是為了自身權(quán)利的體現(xiàn)，更是為了督促火車減少和避免晚點，又或者在出現(xiàn)晚點時給予人們更為明確的等待時間，讓人們心中有譜。鐵路工作人員可以給乘客提出合理的退、換票建議，這些應(yīng)列入減免賠償?shù)臈l款。晚點賠償是民眾權(quán)利的保障，也應(yīng)成為鐵路部門心中的一根弦，否則沒有利益約束，何來服務(wù)提升？