火車退票費(fèi)調(diào)整理應(yīng)聽證

對(duì)普通消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，鐵路總公司這個(gè)梯次退票方案有好有壞。好消息是火車票能夠全國(guó)通退通簽了，壞消息則是，火車票退票費(fèi)總體上漲價(jià)了。因?yàn)榫驮趦赡昵?，鐵道部把退票費(fèi)從原來(lái)按每張車票面額的20%計(jì)收下調(diào)為按5%計(jì)收，現(xiàn)在則又反彈，在“梯次”中總體增加了退票成本。

早在今年鐵道部改組為中國(guó)鐵路總公司的時(shí)候，就有消費(fèi)者擔(dān)心鐵道部改制了，價(jià)格要與市場(chǎng)接軌了，新的公司會(huì)不會(huì)為了增加效益而借機(jī)漲價(jià)，現(xiàn)在看，這一擔(dān)心并非沒(méi)有道理。

對(duì)于退票費(fèi)上調(diào)，鐵路總公司解釋稱是因?yàn)樵诳瓦\(yùn)高峰期間，很多旅客常同時(shí)預(yù)訂不同時(shí)間和車次、席別的車票，等到臨走才推掉多訂的車票，以至造成運(yùn)力資源浪費(fèi)。言下之意是通過(guò)市場(chǎng)手段調(diào)高旅客的違約成本，引導(dǎo)旅客增強(qiáng)購(gòu)票計(jì)劃性。

這一解釋聽起來(lái)有道理，卻未必經(jīng)得起深究，因?yàn)殍F路方面并沒(méi)有拿出有多少旅客惡意違約的數(shù)據(jù)以說(shuō)服公眾。而且，即便有部分旅客會(huì)惡意違約，但又怎么能因?yàn)樗麄兊男袨槎鼓切o(wú)意中違約的旅客跟著承擔(dān)漲價(jià)呢？既然惡意退票多發(fā)生在客運(yùn)高峰時(shí)期，為什么不把梯次退票方案也分時(shí)間段實(shí)施，比如同時(shí)對(duì)客運(yùn)低潮時(shí)期退票實(shí)行免費(fèi)？旅客退票要扣款，那么列車晚點(diǎn)又怎么補(bǔ)償？

更讓民眾不解的是，這份“漲價(jià)方案”來(lái)得非常突然。9月1日實(shí)施，提前不到一周才告知公眾，說(shuō)漲價(jià)就漲價(jià)。依據(jù)《價(jià)格法》第23條規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。這份梯次退票方案，程序合理性委實(shí)存疑。

在鐵道部改制，鐵路市場(chǎng)化的語(yǔ)境下，慮及鐵路依舊是國(guó)有、壟斷的，它理應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，在價(jià)格調(diào)整的重大事宜上，要科學(xué)考證、綜合評(píng)估，也要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，聽取民意，尊重消費(fèi)者感受。

退票費(fèi)增加，呼吁多年的晚點(diǎn)賠償何時(shí)面世？

以往，有一些旅客同時(shí)預(yù)訂了不同時(shí)間和車次、席別的車票，等到臨走才退掉多訂的車票。這樣增加了這類車票發(fā)售的難度，造成了鐵路運(yùn)力資源的浪費(fèi)。制定實(shí)施梯次退票方案，的確有利于引導(dǎo)旅客增強(qiáng)購(gòu)票計(jì)劃性，加快車票周轉(zhuǎn)，讓二次購(gòu)票時(shí)間更加充裕，方便其他旅客出行。不過(guò)，筆者想問(wèn)的是，既然梯次退票已出臺(tái)，那么呼吁多年的火車晚點(diǎn)賠償何時(shí)才能面世？

退票費(fèi)是乘客單方面毀約退票所需要支付的“違約金”，是對(duì)鐵路部門的賠償。同樣，火車晚點(diǎn)也是一種違約行為，也應(yīng)支付違約金。乘客和鐵路部門之間建立的是一種平等的民事關(guān)系，是以格式合同的形式出現(xiàn)的，鐵路部門有權(quán)在合同中要求乘客支付退票費(fèi)?；跈?quán)利對(duì)等來(lái)說(shuō)，乘客也有權(quán)在火車晚點(diǎn)的時(shí)候要求鐵路部門給予賠償。合同義務(wù)是雙方的，違約規(guī)定不能只對(duì)一方有效，否則就侵犯了一方的權(quán)利?；疖嚻碧荽瓮似痹俅螐?qiáng)調(diào)了乘客的契約義務(wù)，而鐵路部門的契約義務(wù)，也應(yīng)通過(guò)晚點(diǎn)梯次賠償?shù)姆绞接枰泽w現(xiàn)，視晚點(diǎn)的程度給乘客相應(yīng)補(bǔ)償。

我國(guó)《民法通則》規(guī)定，“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定條件的，另一方有權(quán)要求履行或者采取補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失”。不過(guò)，現(xiàn)實(shí)中乘客就火車晚點(diǎn)維權(quán)并不現(xiàn)實(shí)。消費(fèi)者需要通過(guò)民事訴訟，才能要求法院對(duì)火車晚點(diǎn)做出民事賠償裁決，而乘客來(lái)自全國(guó)各地，很難形成有效的維權(quán)聯(lián)盟，個(gè)別、零散的乘客實(shí)現(xiàn)勝訴獲得賠償，也無(wú)法形成火車晚點(diǎn)必須賠償?shù)某B(tài)。這就需要晚點(diǎn)賠償有一個(gè)制度化的規(guī)定。

火車晚點(diǎn)賠償，已經(jīng)成為國(guó)際慣例，世界上有很多國(guó)家的鐵道部門，都是形諸文字并自覺履行的。在西班牙，鐵路公司規(guī)定列車“不晚點(diǎn)5分鐘”，如果晚點(diǎn)超過(guò)5分鐘將全額退票。在日本，若列車晚點(diǎn)，鐵路部門除全額退票外，還要向旅客支付一定的退票費(fèi)。反觀我國(guó)，火車晚點(diǎn)是常事，民眾只能認(rèn)命這已經(jīng)形成乘客的共識(shí)，很多乘客都忘記了自己的權(quán)利，但是政府不能忘記人民的權(quán)利，為人民“出頭”，明確鐵路部門責(zé)任是政府亟需做的事。沒(méi)有明確的法規(guī)就沒(méi)有明確的責(zé)任，正是因?yàn)槲覈?guó)缺乏相關(guān)賠償條款才形成了鐵路部門的強(qiáng)勢(shì)地位，導(dǎo)致公民權(quán)利的喪失，并且視之為常態(tài)。

乘客要求火車晚點(diǎn)賠償并不在于賠償金，而是為了自身權(quán)利的體現(xiàn)，更是為了督促火車減少和避免晚點(diǎn)，又或者在出現(xiàn)晚點(diǎn)時(shí)給予人們更為明確的等待時(shí)間，讓人們心中有譜。鐵路工作人員可以給乘客提出合理的退、換票建議，這些應(yīng)列入減免賠償?shù)臈l款。晚點(diǎn)賠償是民眾權(quán)利的保障，也應(yīng)成為鐵路部門心中的一根弦，否則沒(méi)有利益約束，何來(lái)服務(wù)提升？