二、擴大和極端(1957年8月至1978年2月)

自1957年7月省市委書記會議后，“四大”式的“大民主”運用范圍開始從政治生活向其他領域發(fā)展。首先用之于當年開展的社會主義教育運動。在農(nóng)村，1957年8月8日，中共中央發(fā)出《關于向全體農(nóng)村人口進行一次大規(guī)模的社會主義教育的指示》，要求各級黨委必須有準備、有秩序地、自上而下地派遣工作組協(xié)助鄉(xiāng)社黨組織，利用生產(chǎn)間隙和休息時間，主持農(nóng)村人口就堅持走社會主義道路的主要問題舉行大辯論，提問題、提意見、擺事實、講道理，回憶和對比解放前后和合作化前后農(nóng)民的生活變化，批判富裕中農(nóng)的資本主義思想，反對一切不顧國家和集體利益的個人主義和本位主義，使愛國、愛社、愛家的觀念在群眾中統(tǒng)一起來，并普遍地養(yǎng)成勤儉辦社和勤儉持家的風氣(27)。為配合《指示》的貫徹落實，8月10日，《人民日報》還專門發(fā)表社論《在農(nóng)村中大放大鳴大爭》予以呼應。在企業(yè)，9月12日，中共中央發(fā)出《關于在企業(yè)中進行整風和社會主義教育運動的指示》，認為用大字報、辯論會、批評和自我批評的方式，進行整風和社會主義教育運動，業(yè)已在若干城市的企業(yè)中創(chuàng)造了不少事例，全國各地企業(yè)的領導在經(jīng)過群眾大鳴大放和邊整邊改的階段后，都應該結(jié)合工人在大字報和小組會上所提出的一些問題，圍繞新舊社會比較，個人、集體、國家三者關系，改善生活與發(fā)展生產(chǎn)關系，自由與紀律、民主與集中關系，工農(nóng)關系，以及本企業(yè)的一些具體問題，展開討論，最終達到對社會主義道路、工人階級領導地位，以及對增產(chǎn)節(jié)約、勤儉建國、勤儉辦企業(yè)、勤儉持家方針，對社會主義勞動紀律，對艱苦奮斗光榮傳統(tǒng)的高度認同，對右派反動本質(zhì)和陰謀具有清醒的認識，對一切二流子、懶漢和各種破壞勞動紀律的現(xiàn)象具有堅決作斗爭的自覺。

在9月下旬到10月上旬召開的中共八屆三中全會上，毛澤東充分肯定了“四大”形式：大鳴、大放、大辯論、大字報是群眾創(chuàng)造了一種革命形式，群眾斗爭的形式最適合發(fā)揮群眾的主動性，提高群眾的責任心，對于我們的事業(yè)會有很大的好處，能夠很容易做到克服主觀主義、官僚主義、命令主義，實現(xiàn)領導干部同群眾打成一片，更加鞏固集中制，加強無產(chǎn)階級專政。他還強調(diào)，盡管黨在戰(zhàn)爭年代、和平時期都創(chuàng)造了豐富的民主形式，但是這樣的大鳴、大放、大爭、大辯，然后還要搞和風細雨、商量、啟發(fā)，只有現(xiàn)在這個時候才能產(chǎn)生，只有社會主義國家才能有，資本主義國家不可能有。因此，他主張不但要把“四大”這種形式傳下去，而且還要把它們推廣到黨政工作和群眾社會生活的各個領域里去，諸如改革大吃大喝的舊習慣、除四害、講衛(wèi)生、計劃生育等。(28)幾天之后，在最高國務會議第13次會議上，他指出：“大鳴大放的口號，大鳴、大放、大辯論、大字報的方式和方法，歸根結(jié)底有利于多數(shù)人，有利于多數(shù)人的自我改造。兩條道路，一條社會主義，一條資本主義，歸根結(jié)底有利于社會主義。”(29)此后，“大民主”開始與中共領導的各項運動緊密結(jié)合在一起。

1958年3月3日，中共中央發(fā)出《關于開展反浪費反保守運動的指示》，要求各級黨委、各部門和各單位的一切黨組織的第一注意點就是“必須放手發(fā)動群眾，采用群眾大鳴大放、大字報、大辯論、開現(xiàn)場會議和展覽會等等形式，揭露和批判浪費、保守的現(xiàn)象和它們的危害性”(30)。全國第一個人民公社河南省遂平縣《嵖岈山衛(wèi)星人民公社試行簡章》中有關公社內(nèi)部實行民主管理的條文規(guī)定：“要發(fā)動群眾運用大字報進行批評、自我批評、表揚和建議，以便不斷地克服工作當中的各種缺點。”(31)8月29日，中共中央作出《關于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，強調(diào)要依靠“大民主”的方式解決人們對“小社并大、轉(zhuǎn)為人民公社”的認識問題，“我們要依靠貧農(nóng)、下中農(nóng)，充分發(fā)動群眾，展開鳴放辯論，團結(jié)大部分贊成并大社、轉(zhuǎn)公社的上中農(nóng)，克服另一部分上中農(nóng)的動搖，揭穿和擊退地主富農(nóng)的造謠破壞，使廣大農(nóng)民在思想解放自覺自愿的基礎上并大社、轉(zhuǎn)公社，防止強迫命令”(32)。

盡管隨著“大躍進”運動的消退，人民公社化運動的弊端也日漸顯露，“大民主”聲勢有所減弱，但并未被取消，及至“文化大革命”爆發(fā)時，它的破壞性作用發(fā)揮到極點。1966年6月1日晚中央人民廣播電臺播發(fā)、次日《人民日報》全文發(fā)表的題為《宋碩、陸平、彭珮云在文化革命中究竟干些什么？》的大字報點燃了全國自下而上沖擊領導的群眾運動火焰。盡管劉少奇、鄧小平等人依循舊章，通過向北京各大中學校派工作組協(xié)調(diào)處理有關事宜，組織力量以大字報形式回擊造反派，但《人民日報》20日發(fā)表文章《革命的大字報是暴露一切牛鬼蛇神的照妖鏡》，對“大民主”方式推崇備至：“要放手發(fā)動群眾，采取大鳴、大放、大字報、大辯論的方法，讓群眾把意見充分地講出來，把那些反黨反社會主義反毛澤東思想的資產(chǎn)階級代表人物統(tǒng)統(tǒng)揭出來，把一切牛鬼蛇神統(tǒng)統(tǒng)揭出來，把資產(chǎn)階級的反動堡壘一個個地砸得粉碎”，革命大字報“是暴露一切牛鬼蛇神的照妖鏡”，能讓我們“從各種不同的意見中，從各種矛盾中，去了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題”，“對于教育群眾，特別是提高青年一代的無產(chǎn)階級覺悟，真是一天等于二十年”，“大長無產(chǎn)階級的志氣，大長工農(nóng)兵群眾的志氣；大滅反黨反社會主義的一切反動派的威風，大滅資產(chǎn)階級‘權威’老爺們的威風”，對“革命的大字報”的態(tài)度是判斷“文化大革命”中“真革命”與“假革命”、“無產(chǎn)階級革命派”與“資產(chǎn)階級?；逝?rdquo;的重要標準。文章還不點名地攻擊劉、鄧等人派工作組，用大字報批駁造反派的做法。

毛澤東對“大民主”形式一直采取支持和鼓勵的態(tài)度。7月18日，他回到北京，對劉、鄧等人派工作組的做法表示極為不滿。8月1日，八屆十一中全會召開當天，他在回復清華大學附屬中學紅衛(wèi)兵的信中，對他們寄來的兩張大字報及其內(nèi)容，對北京大學附屬中學紅旗戰(zhàn)斗小組的大字報及其演說均表示熱烈支持。在4日召開的政治局常委會上，他對工作組限制學生、群眾造反表示反感，質(zhì)問劉少奇：“為什么天天講民主，民主來了，又那么怕。”(33)翌日，他親自以大字報的形式直接發(fā)起了對劉少奇等人的斗爭，名為《炮打司令部——我的一張大字報》，用實際行動支持了“大民主”(34)。8日，全會通過《關于無產(chǎn)階級文化大革命的決定》，肯定了“文化大革命”以來的“大民主”形式，“廣大的工農(nóng)兵、革命的知識分子和革命的干部，是這場文化大革命的主力軍”，“他們用大字報、大辯論的形式，大鳴大放，大揭露，大批判，堅決地向那些公開的、隱蔽的資產(chǎn)階級代表人物舉行了進攻”。《決定》號召各級黨委要充分運用大字報、大辯論這些形式，進行大鳴大放，以便群眾闡明正確的觀點，批判錯誤的意見，揭露一切牛鬼蛇神，從而使廣大群眾在斗爭中提高覺悟，增長才干，辨別是非，分清敵我。這個《決定》在黨內(nèi)高層并未獲得共識。

全會之后，經(jīng)由紅衛(wèi)兵的大串聯(lián)，動亂局面從首都蔓延到全國，由城市影響到鄉(xiāng)村。11月3日，林彪在第七次接見紅衛(wèi)兵時對“大民主”大加頌揚，認為這是“毛主席對馬克思列寧主義關于無產(chǎn)階級革命和無產(chǎn)階級專政學說的新貢獻”，沒有它，“無產(chǎn)階級專政就會削弱，就會變質(zhì)，資本主義就要采用各種形式復辟，剝削階級就會重新騎在人民的頭上”，“大民主”“不但領導和群眾之間必須徹底實行，而且，在群眾中，在群眾相互之間，也完全必須徹底實行。在群眾之間，沒有這樣的大民主，不善于互相商量，不善于傾聽不同的意見，不善于擺事實講道理，不善于開動腦筋，思考問題，這樣，就不可能自己教育自己，自己解放自己，就不可能達到發(fā)展左派隊伍，團結(jié)大多數(shù)，孤立一小撮資產(chǎn)階級右派的目的，就不可能不折不扣地實行我們偉大導師——毛主席所提出的無產(chǎn)階級文化大革命的路線”。12月15日，中共中央發(fā)出《關于農(nóng)村無產(chǎn)階級文化大革命的指示(草案)》，再次肯定了“大民主”在“文化大革命”中的作用：“農(nóng)村文化大革命，也要采用大鳴、大放、大字報、大辯論，實行大民主”，“對于在文化大革命中，向領導上提意見、貼大字報的革命群眾，不許打擊報復，不許扣工分”。

1967年初，奪權活動風靡全國。1月13日，中共中央、國務院頒布《關于在無產(chǎn)階級文化大革命中加強公安工作的若干規(guī)定》(簡稱“公安六條”)，不但為奪權活動提供政策法規(guī)依據(jù)，而且以黨的權威和政府權力為“大民主”提供了保障：“沒有無產(chǎn)階級專政，就不可能實行人民群眾的大民主”，公安機關“保障人民的民主權利，保障大鳴、大放、大字報、大辯論、大串連的正常進行，保障無產(chǎn)階級的革命秩序”；對那些“利用大民主或者用其他手段，散布反動言論”者，《規(guī)定》提出“一般的，由革命群眾同他們進行斗爭。嚴重的，公安部門要和革命群眾相結(jié)合，及時進行調(diào)查，必要時，酌情處理”。這極大地助長了“大民主”的氣勢，使動亂局面不斷升級。

如果說“公安六條”只是為“大民主”形式提供了“合法性”的話，那么“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論”則為“大民主”提供了“合理性”根據(jù)。1967年11月6日，“兩報一刊”發(fā)表社論《沿著十月社會主義革命開辟的道路前進》，從六個方面把毛澤東發(fā)動“文化大革命”的論點概括成“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論”，并稱其為馬克思主義發(fā)展史上的“第三個偉大的里程碑”，其中第五個方面強調(diào)：“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)進行革命，最重要的，是要開展無產(chǎn)階級文化大革命……這個無產(chǎn)階級文化大革命，運用無產(chǎn)階級專政下的大民主的方法，自下而上地放手發(fā)動群眾，同時，實行無產(chǎn)階級革命派的大聯(lián)合，實行革命群眾、人民解放軍和革命干部的革命三結(jié)合”，實際上從黨的指導思想層面肯定了“四大”。

“文化大革命”進行到第四個年頭，中共九大把“大民主”作為“文化大革命”的具體形式予以肯定。九大政治報告指出，無產(chǎn)階級“文化大革命”的具體表現(xiàn)形式就是發(fā)動億萬群眾參與“大鳴、大放、大字報、大辯論”，把混入黨內(nèi)的叛徒、特務、走資派揭露出來，粉碎他們復辟資本主義的陰謀。報告在回顧“文化大革命”的過程時特別強調(diào)了大字報的作用，認為毛澤東發(fā)表《炮打司令部》的大字報，揭開了劉少奇這個資產(chǎn)階級司令部的蓋子，隨后“大字報更多了，好象燎原烈火，萬炮齊鳴，‘對反動派造反有理’的口號響徹全國”(35)，給了“大民主”以極高的政治地位。

九一三事件發(fā)生后，“文化大革命”初期的瘋狂難以再現(xiàn)，但“大民主”并未因此受挫，而且還披上了“合憲性”外衣。1975年1月，四屆人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》“總綱”第13條規(guī)定：“大鳴、大放、大辯論、大字報，是人民群眾創(chuàng)造的社會主義革命的新形式。國家保障人民群眾運用這種形式，造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面，以利于鞏固中國共產(chǎn)黨對國家的領導，鞏固無產(chǎn)階級專政。”張春橋在《關于修改憲法的報告》中，將“四大”入憲解釋為擴大人民民主權利和鞏固無產(chǎn)階級專政的重大舉措。1978年3月，五屆人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》第3章“公民的基本權利和義務”第45條仍然規(guī)定：“公民有言論、通信、出版、集會、結(jié)社、游行、示威、罷工的自由，有運用‘大鳴、大放、大辯論、大字報’的權利。”

毫無疑義，在上述20余年的時間里，“大民主”在動員群眾參與各項政治、經(jīng)濟、文化和社會活動中扮演著極其重要的角色。尤其在政治方面，反右派斗爭的擴大化使黨外民主不復存在，對彭德懷等人的錯誤批判和斗爭使黨內(nèi)民主遭遇挫折。為了反修防修，保證黨不變質(zhì)、國不變色，毛澤東選擇了大眾民主——急風暴雨式的群眾運動，表現(xiàn)形式為“四大”，其中“大字報”又是形式中的形式。在此期間，“大民主”在群眾中的影響也逐步深化，以致“文化大革命”發(fā)動時能達到一呼百應的效果，繼而又幾乎陷入一發(fā)不可收拾之局面。這種狀況當然與中共尤其毛澤東本人的民主觀直接相關。在他看來，群眾是民主生活的天然要求者，他本人是群眾民主權利的天然保障者，除階級敵人外，黨和政府的各級領導者或組織都有可能是民主生活的破壞者。因此，在“大民主”狀態(tài)下，頂層的個人高度集權和底層的無政府主義泛濫現(xiàn)象可以并存共生。