以民主與法治為導(dǎo)向推進公共預(yù)算制度建設(shè)

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以民主與法治為導(dǎo)向推進公共預(yù)算制度建設(shè)

公共預(yù)算制度是運用有限的財政資源滿足公共需求的制度安排,它明確反映出政府計劃做什么、正在做什么、已經(jīng)做了什么,并詳細界定了政府的職責(zé)與活動范圍,劃定了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的邊界??梢哉f,公共預(yù)算不僅是分配公共資源、控制政府、實現(xiàn)公共治理的核心工具,更是民主政治的制度載體。

《預(yù)算法》是預(yù)算制度體系的最高權(quán)威

民主與法治是公共預(yù)算的基本靈魂

公共預(yù)算通過列出政府收支來描述政府行為,預(yù)算把想要完成的任務(wù)目標與達成這些任務(wù)所必須的資源聯(lián)系起來。雖然制定公共預(yù)算的多數(shù)活動都是技術(shù)性的,但是公共預(yù)算在本質(zhì)上是政治性的——預(yù)算決定著政府的范圍、資源的配置、財富的分配以及政府對于公眾的責(zé)任。當(dāng)然,政府運用預(yù)算工具來參與資源配置,對收入分配、消費、儲蓄、就業(yè)、物價水平等有根本性影響,因而,預(yù)算的經(jīng)濟屬性同樣不容忽視,但預(yù)算發(fā)展史的本質(zhì)是一部預(yù)算立法史。

從現(xiàn)代預(yù)算制度的發(fā)展歷程來看,公共預(yù)算是在西方國家新興資產(chǎn)階級限制王權(quán)濫用財權(quán)的斗爭中誕生的,其實質(zhì)是以“法治”代替“人治”,以“公權(quán)”代替“私權(quán)”,從而定義為公共預(yù)算。從大多數(shù)現(xiàn)代國家的情況來看,政府行政部門承擔(dān)預(yù)算編制和執(zhí)行的角色,立法部門則承擔(dān)預(yù)算審批和監(jiān)督的職能,只有事前確定好,并經(jīng)過立法機構(gòu)的批準,預(yù)算才具有法律效力。預(yù)算權(quán)力在兩大部門間的分配與博弈伴隨預(yù)算運作的始終。立法機關(guān)代表公民,行政首長代表政府,通過預(yù)算這一中介,使公民獲得了解政府活動、參與公共事務(wù)的工具以及對政府說話的權(quán)力。

預(yù)算法治化,一方面應(yīng)體現(xiàn)為預(yù)算法律制度體系的科學(xué)性與完備性;另一方面應(yīng)體現(xiàn)為制度的嚴肅性,即所有預(yù)算活動有法可依、依法理財、執(zhí)法必嚴。政府收支活動受到預(yù)算制度的嚴格約束,財政每一筆收支、每一項決定都不能脫離法律、制度和公眾的監(jiān)督與問責(zé)。預(yù)算過程參與者眾多,角色不一,目的與作用迥異,不同階段各具特點。以法治為先決條件才能保證制度的良好運行。

預(yù)算民主化,要求公共財政活動具有廣泛的民意基礎(chǔ),最大程度上保障公眾的財產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán),把公民參與和監(jiān)督作為預(yù)算的必要環(huán)節(jié)。預(yù)算過程既應(yīng)包括公民通過權(quán)力機關(guān)、審計機關(guān)等間接式的參與和監(jiān)督,也應(yīng)包括直接的公民參與和監(jiān)督。

我國以往的預(yù)算改革主要集中于預(yù)算方法、資金管理等改進預(yù)算配置效率或完善預(yù)算管理技術(shù)的方面,并且預(yù)算相關(guān)法律法規(guī)級次很低,降低了預(yù)算制度的嚴肅性與約束能力,不利于政府職能的發(fā)揮,更制約了政府對公共需求的直接響應(yīng),甚至某種程度上成為“土地財政”、“腐敗”等經(jīng)濟社會問題存活的土壤。公共預(yù)算制度的法治化與民主化建設(shè),必須打破部門利益之爭、推動頂層設(shè)計,實現(xiàn)體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。

責(zé)任編輯:葉其英校對:李天翼最后修改:
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