“一把手”助理泛濫
除了副職,各地還設(shè)有“市長助理”、“縣長助理”,不同的地方職數(shù)也不同。以甘肅省白銀市為例,共有3位市長助理,其中兩位實為副市長的助理。
竹立家認(rèn)為,目前,各地的市長助理、縣長助理的設(shè)置非常普遍,甚至有些“泛濫”。但是,這個職務(wù)在《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》中卻找不到依據(jù)。該法規(guī)定,省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由省長、副省長,自治區(qū)主席、副主席,市長、副市長,州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會主任等組成。其中,并未規(guī)定“市長助理”、“縣長助理”等職位。
“我國尚無明確的法律界定這個職位,目前該職的人員任命主要以通過相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的商榷、省委書記‘把關(guān)’的形式為主。”竹立家說。
在竹立家看來,設(shè)置“一把手”助理弊大于利。
“我們現(xiàn)在最大的問題就是官員太多了。”他說,由此帶來的就是“虛職養(yǎng)人”的現(xiàn)狀,浪費(fèi)公共資源。
熊文釗則認(rèn)為,助理工作內(nèi)容一般是幫助市長處理某些方面的事務(wù),而副市長就是市長的助手,再增設(shè)“助理”就是疊床架屋。
黨的十八大報告明確提出,嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制,減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),降低行政成本。這也是首次在黨代會報告中提出“減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”的命題。
正職只有一個,減少的只能是副職。副職過多最顯而易見的弊端在于,官員過多,相應(yīng)地增加了為副職領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的副秘書長、秘書、司機(jī)等人員,進(jìn)而導(dǎo)致文件多、會議多、講話多,極大地增加了行政成本。
“無必要設(shè)就不設(shè),要設(shè)就精簡。”熊文釗表示,從某種程度上來說,我們以往是“運(yùn)動式”精簡,減下來再漲,再減再漲。但由于沒有法律約束,所以各地對策也多,“風(fēng)頭上降下來了,風(fēng)頭一過又漲上去”。
如果機(jī)構(gòu)改革不通過法制化的途徑來做,那么,機(jī)構(gòu)合并或撤銷的隨意性很大,就不夠科學(xué),也無法用法定的形式固定下來。熊文釗表示,不公開,不征求公眾和專家的意見,不進(jìn)行科學(xué)論證,缺乏法定程序,就會過多地考慮人員位置安排本身。
“編制也是個體制結(jié)構(gòu)的問題,現(xiàn)在是按照黨內(nèi)的規(guī)則來處理,實際上這個問題要法定化,就是公開。”他建議,加強(qiáng)組織和編制立法,如有違反,要有追究機(jī)制,要問責(zé)。(記者 李麗,實習(xí)生 王景爍)
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