“一把手”助理泛濫

除了副職，各地還設(shè)有“市長助理”、“縣長助理”，不同的地方職數(shù)也不同。以甘肅省白銀市為例，共有3位市長助理，其中兩位實為副市長的助理。

竹立家認(rèn)為，目前，各地的市長助理、縣長助理的設(shè)置非常普遍，甚至有些“泛濫”。但是，這個職務(wù)在《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》中卻找不到依據(jù)。該法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會主任等組成。其中，并未規(guī)定“市長助理”、“縣長助理”等職位。

“我國尚無明確的法律界定這個職位，目前該職的人員任命主要以通過相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的商榷、省委書記‘把關(guān)’的形式為主。”竹立家說。

在竹立家看來，設(shè)置“一把手”助理弊大于利。

“我們現(xiàn)在最大的問題就是官員太多了。”他說，由此帶來的就是“虛職養(yǎng)人”的現(xiàn)狀，浪費(fèi)公共資源。

熊文釗則認(rèn)為，助理工作內(nèi)容一般是幫助市長處理某些方面的事務(wù)，而副市長就是市長的助手，再增設(shè)“助理”就是疊床架屋。

黨的十八大報告明確提出，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。這也是首次在黨代會報告中提出“減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”的命題。

正職只有一個，減少的只能是副職。副職過多最顯而易見的弊端在于，官員過多，相應(yīng)地增加了為副職領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的副秘書長、秘書、司機(jī)等人員，進(jìn)而導(dǎo)致文件多、會議多、講話多，極大地增加了行政成本。

“無必要設(shè)就不設(shè)，要設(shè)就精簡。”熊文釗表示，從某種程度上來說，我們以往是“運(yùn)動式”精簡，減下來再漲，再減再漲。但由于沒有法律約束，所以各地對策也多，“風(fēng)頭上降下來了，風(fēng)頭一過又漲上去”。

如果機(jī)構(gòu)改革不通過法制化的途徑來做，那么，機(jī)構(gòu)合并或撤銷的隨意性很大，就不夠科學(xué)，也無法用法定的形式固定下來。熊文釗表示，不公開，不征求公眾和專家的意見，不進(jìn)行科學(xué)論證，缺乏法定程序，就會過多地考慮人員位置安排本身。

“編制也是個體制結(jié)構(gòu)的問題，現(xiàn)在是按照黨內(nèi)的規(guī)則來處理，實際上這個問題要法定化，就是公開。”他建議，加強(qiáng)組織和編制立法，如有違反，要有追究機(jī)制，要問責(zé)。（記者 李麗，實習(xí)生 王景爍）