9月10日,根據(jù)讀者反映,記者登錄甘肅省白銀市政府網(wǎng)站,點(diǎn)擊“領(lǐng)導(dǎo)介紹”欄目發(fā)現(xiàn),白銀市人民政府現(xiàn)共有7位副市長,兩位市長助理。算上市長和秘書長,共有11位領(lǐng)導(dǎo)為全市171萬人(截至2011年底的常住人口數(shù)——記者注)服務(wù)。
這樣的比例是不是恰當(dāng)?不得而知。只是,報(bào)道副職扎堆兒的類似新聞并不鮮見。
2012年6月,安徽省蕪湖市政府網(wǎng)站“市長之窗”頁面顯示,該市有12名正副市長。2012年3月,廣東省佛山市高明區(qū)市場安全監(jiān)督局、國土城建和水務(wù)局、區(qū)市場安全監(jiān)督局等動(dòng)輒數(shù)十人的副職引來網(wǎng)民圍觀。再往前追溯,福建龍巖、河南新鄉(xiāng)、遼寧鐵嶺等地都被報(bào)道稱有數(shù)字驚人的副職。
各地頻現(xiàn)副職超標(biāo)現(xiàn)象
“副職超標(biāo)現(xiàn)象普遍,說到底,是‘官本位’思想在作怪。”國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授表示。
2012年3月,網(wǎng)帖揭露廣東佛山市“最牛的局”內(nèi)幕。如佛山市高明區(qū)區(qū)國土城建和水務(wù)局有19個(gè)副局長;高明區(qū)市場安全監(jiān)管局有14個(gè)副局長;該區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局、發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局也都有十幾位副局長;該市禪城區(qū)發(fā)展規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)局,副局長也多達(dá)15名。
彼時(shí),佛山市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室的行政機(jī)構(gòu)編制科科長蔡國雄稱,“副局長比較多”是大部制改革的一個(gè)過渡時(shí)期的合理現(xiàn)象。在原有人員不減退以及保留原職的前提下,出現(xiàn)“副局長扎堆兒”現(xiàn)象。
時(shí)至今日,數(shù)字略有減少。最多的高明區(qū)國土城建和水務(wù)局副局長從19個(gè)減至12個(gè),高明區(qū)市場監(jiān)管局副局長(官方網(wǎng)站未見有局長——記者注)從14個(gè)減至10個(gè),禪城區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局副局長從15個(gè)減至5個(gè)。
無獨(dú)有偶。2012年6月3日,安徽省蕪湖市被曝有11位副市長;次日政府網(wǎng)站上“減副”成了1正9副,12位正副市長一天時(shí)間“精簡”到了10位。有報(bào)道稱,其中5位掛職副市長“扎堆兒”蕪湖,創(chuàng)全國紀(jì)錄。 根據(jù)《安徽省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》第21條第二款的規(guī)定,設(shè)區(qū)的市人民政府的行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為4名以下。
目前看來,各省機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)的規(guī)定得不到嚴(yán)格執(zhí)行的情況,并不是個(gè)別現(xiàn)象。以甘肅省白銀市為例,共7位副市長,但《甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理辦法》中明確規(guī)定,市州人民政府行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),核定3~4名。
多少副職算合適
地方政府領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)該如何設(shè)置,多少副職合適?這個(gè)問題的答案沒有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字。不同的省情況不同,同一個(gè)省的不同地級(jí)市有不同的副職人數(shù)。
以江蘇省為例,2013年1月,江蘇省南京市十五屆人大第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生了市級(jí)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員,副市長從原來的11個(gè)變成了7個(gè)。但9月10日,記者在南京市政府的官方網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn),副市長的數(shù)目變成了9個(gè)。江蘇省常州市是1正8副,徐州市則為1正7副。
“政府機(jī)構(gòu)總有膨脹的趨勢,位置越多,安排官員的機(jī)會(huì)就越多。”中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗說,一直在喊精簡,就減不下來,根本就在于缺乏相關(guān)組織法和編制法的建設(shè)。
根據(jù)《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》第20條的規(guī)定,“地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),按照《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定確定。”
這條原則性的授權(quán),給了各省很大的自主空間。
“中央是管總量的,和省里核定,比如說兩萬名,那省里怎么分配處理是省里的事。”中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室的一位工作人員在接受記者采訪時(shí)說,各省會(huì)根據(jù)中央要求來核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制。
目前來看,各省會(huì)出臺(tái)相關(guān)的機(jī)構(gòu)編制管理辦法對(duì)此進(jìn)行細(xì)化,但是,詳略程度不盡相同。比如,《甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理辦法》中明確規(guī)定,市州人民政府行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),核定3~4名;縣市區(qū)人民政府行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),核定2~3名。而《廣東省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》中,只是籠統(tǒng)地提出了原則,如每年提供機(jī)構(gòu)編制管理的情況報(bào)告等,至于具體人數(shù)配置卻無更詳細(xì)的規(guī)定。
但是,在熊文釗看來,在這個(gè)問題上應(yīng)該“上下統(tǒng)一”。“國務(wù)院事務(wù)龐雜,但自從1983年以來就已經(jīng)形成4個(gè)副總理的慣例。”他說,“地方也應(yīng)不超過(這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)),各級(jí)副職應(yīng)該按照國務(wù)院的設(shè)置,再設(shè)一些政府委員,也不能超過4~5個(gè)。”
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