9月10日，根據(jù)讀者反映，記者登錄甘肅省白銀市政府網(wǎng)站，點(diǎn)擊“領(lǐng)導(dǎo)介紹”欄目發(fā)現(xiàn)，白銀市人民政府現(xiàn)共有7位副市長(zhǎng)，兩位市長(zhǎng)助理。算上市長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)，共有11位領(lǐng)導(dǎo)為全市171萬人（截至2011年底的常住人口數(shù)——記者注）服務(wù)。

這樣的比例是不是恰當(dāng)？不得而知。只是，報(bào)道副職扎堆兒的類似新聞并不鮮見。

2012年6月，安徽省蕪湖市政府網(wǎng)站“市長(zhǎng)之窗”頁面顯示，該市有12名正副市長(zhǎng)。2012年3月，廣東省佛山市高明區(qū)市場(chǎng)安全監(jiān)督局、國(guó)土城建和水務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)安全監(jiān)督局等動(dòng)輒數(shù)十人的副職引來網(wǎng)民圍觀。再往前追溯，福建龍巖、河南新鄉(xiāng)、遼寧鐵嶺等地都被報(bào)道稱有數(shù)字驚人的副職。

各地頻現(xiàn)副職超標(biāo)現(xiàn)象

“副職超標(biāo)現(xiàn)象普遍，說到底，是‘官本位’思想在作怪。”國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授表示。

2012年3月，網(wǎng)帖揭露廣東佛山市“最牛的局”內(nèi)幕。如佛山市高明區(qū)區(qū)國(guó)土城建和水務(wù)局有19個(gè)副局長(zhǎng)；高明區(qū)市場(chǎng)安全監(jiān)管局有14個(gè)副局長(zhǎng)；該區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局、發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局也都有十幾位副局長(zhǎng)；該市禪城區(qū)發(fā)展規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)局，副局長(zhǎng)也多達(dá)15名。

彼時(shí)，佛山市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室的行政機(jī)構(gòu)編制科科長(zhǎng)蔡國(guó)雄稱，“副局長(zhǎng)比較多”是大部制改革的一個(gè)過渡時(shí)期的合理現(xiàn)象。在原有人員不減退以及保留原職的前提下，出現(xiàn)“副局長(zhǎng)扎堆兒”現(xiàn)象。

時(shí)至今日，數(shù)字略有減少。最多的高明區(qū)國(guó)土城建和水務(wù)局副局長(zhǎng)從19個(gè)減至12個(gè)，高明區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)（官方網(wǎng)站未見有局長(zhǎng)——記者注）從14個(gè)減至10個(gè)，禪城區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)從15個(gè)減至5個(gè)。

無獨(dú)有偶。2012年6月3日，安徽省蕪湖市被曝有11位副市長(zhǎng)；次日政府網(wǎng)站上“減副”成了1正9副，12位正副市長(zhǎng)一天時(shí)間“精簡(jiǎn)”到了10位。有報(bào)道稱，其中5位掛職副市長(zhǎng)“扎堆兒”蕪湖，創(chuàng)全國(guó)紀(jì)錄。 根據(jù)《安徽省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》第21條第二款的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市人民政府的行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為4名以下。

目前看來，各省機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)的規(guī)定得不到嚴(yán)格執(zhí)行的情況，并不是個(gè)別現(xiàn)象。以甘肅省白銀市為例，共7位副市長(zhǎng)，但《甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理辦法》中明確規(guī)定，市州人民政府行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，核定3～4名。

多少副職算合適

地方政府領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)該如何設(shè)置，多少副職合適？這個(gè)問題的答案沒有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字。不同的省情況不同，同一個(gè)省的不同地級(jí)市有不同的副職人數(shù)。

以江蘇省為例，2013年1月，江蘇省南京市十五屆人大第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生了市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員，副市長(zhǎng)從原來的11個(gè)變成了7個(gè)。但9月10日，記者在南京市政府的官方網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)，副市長(zhǎng)的數(shù)目變成了9個(gè)。江蘇省常州市是1正8副，徐州市則為1正7副。

“政府機(jī)構(gòu)總有膨脹的趨勢(shì)，位置越多，安排官員的機(jī)會(huì)就越多。”中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗說，一直在喊精簡(jiǎn)，就減不下來，根本就在于缺乏相關(guān)組織法和編制法的建設(shè)。

根據(jù)《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》第20條的規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定確定。”

這條原則性的授權(quán)，給了各省很大的自主空間。

“中央是管總量的，和省里核定，比如說兩萬名，那省里怎么分配處理是省里的事。”中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室的一位工作人員在接受記者采訪時(shí)說，各省會(huì)根據(jù)中央要求來核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制。

目前來看，各省會(huì)出臺(tái)相關(guān)的機(jī)構(gòu)編制管理辦法對(duì)此進(jìn)行細(xì)化，但是，詳略程度不盡相同。比如，《甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理辦法》中明確規(guī)定，市州人民政府行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，核定3～4名；縣市區(qū)人民政府行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，核定2～3名。而《廣東省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》中，只是籠統(tǒng)地提出了原則，如每年提供機(jī)構(gòu)編制管理的情況報(bào)告等，至于具體人數(shù)配置卻無更詳細(xì)的規(guī)定。

但是，在熊文釗看來，在這個(gè)問題上應(yīng)該“上下統(tǒng)一”。“國(guó)務(wù)院事務(wù)龐雜，但自從1983年以來就已經(jīng)形成4個(gè)副總理的慣例。”他說，“地方也應(yīng)不超過（這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)），各級(jí)副職應(yīng)該按照國(guó)務(wù)院的設(shè)置，再設(shè)一些政府委員，也不能超過4~5個(gè)。”