編者按：擴大內(nèi)需、促進消費正成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動力，但起著至關(guān)重要作用的貿(mào)易流通卻仍飽受環(huán)節(jié)多、速度慢、成本高、效率低等頑疾困擾，存在粗放式發(fā)展痼疾。在貿(mào)易流通進入轉(zhuǎn)型“歷史關(guān)口”的當下，必須重新認識和定位其在國民經(jīng)濟中的地位，使之在中國經(jīng)濟“升級版”中發(fā)揮“引擎”作用。

近期，全國流通工作部際聯(lián)席會議第一次會議在北京召開，會議提出開展現(xiàn)代流通綜合試點、加強流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強流通產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)、加快商業(yè)信用體系建設(shè)等多項舉措，最終目標便是促進流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

而反觀國內(nèi)貿(mào)易市場，可謂亂象頻生：假冒偽劣、誠信危機事件接踵發(fā)生，侵權(quán)欺詐行為屢禁不絕，商貿(mào)企業(yè)惡性競爭，物流成本總體偏高。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，流通環(huán)節(jié)成本高、效率低，不僅與其自身發(fā)展階段有關(guān)，更受制于我國管理體制、法制環(huán)境、信用體系等根本性問題。

處境：投入少稅負重 管理失位

有人說，流通如同高速公路，制造如同高速路上跑的車，公路坑坑洼洼，斷頭路不絕，再好的車也跑不快。目前我國流通業(yè)與制造業(yè)的情況就是這樣。這種尷尬處境，與各級政府“重生產(chǎn)、輕流通”的觀念密切相關(guān)。

財稅政策是政府表達態(tài)度的一種重要方式。相對于制造業(yè)，流通領(lǐng)域的處境是，財政投入較少而稅負沉重。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，從歷年中央和地方預(yù)算來看，政府對流通領(lǐng)域的資金投入相對農(nóng)業(yè)和工業(yè)明顯不足。與之相對的是，在稅收方面，據(jù)國家統(tǒng)計局及稅務(wù)總局數(shù)據(jù)顯示，2011年全國宏觀稅負為20.2%，流通業(yè)達到22.9%，其中批發(fā)和零售業(yè)更是達到32.8%。

用地和用電價格的工、商差別對待，進一步拉大了制造業(yè)和流通業(yè)的成本差距。

廣東商學院流通經(jīng)濟研究所所長王先慶、北京工商大學貿(mào)易經(jīng)濟系副主任徐振宇等專家介紹，在用地方面，商業(yè)用地價格大大高于工業(yè)用地，商業(yè)始終承擔著高昂的用地成本。在GDP考核影響下，許多城市把大片土地用來開發(fā)“科學城”、“工業(yè)區(qū)”，卻不愿意拿出足夠的用地建設(shè)物流園區(qū)和專業(yè)批發(fā)市場。而在用電方面，雖然2009年開始推行“工商用電同價”，但實際推動效果并不理想，商業(yè)用電普遍為電價較高波峰用電，和工業(yè)用電負擔仍有明顯差距。

對流通業(yè)而言，政府管理與市場需求脫節(jié)則猶如雪上加霜。接受記者采訪的多位專家稱，當前我國流通領(lǐng)域存在管理體制職責交叉、權(quán)責不明的問題。如商務(wù)部主管大部分商品；發(fā)改委負責糧、棉、油及戰(zhàn)略物資的收購、儲備、流通、調(diào)控，實施市場價格監(jiān)督檢查；工信部承擔煙草、鹽業(yè)管理；農(nóng)業(yè)部主管種子流通，參與化肥、農(nóng)藥市場管理。政出多門，各管一塊。

在執(zhí)法方面，更是工商、質(zhì)檢、商務(wù)、衛(wèi)生等多頭管理，從生產(chǎn)到流通的不同環(huán)節(jié)切塊管理，造成權(quán)責交叉混亂。由于國內(nèi)貿(mào)易的職能分散在若干個部門，一些涉及全局性、關(guān)鍵性和跨部門、跨地區(qū)的問題協(xié)調(diào)解決難度大，一個統(tǒng)一性政策文件往往要許多部門會簽，經(jīng)常出現(xiàn)一個部門反對或拖住不簽字工作就停擺的情況，有時出一個文件需要一年甚至幾年時間，錯過了最好的發(fā)展時機。

具體實踐中更是“關(guān)卡林立”。記者在采訪時就發(fā)現(xiàn)倉儲設(shè)施建設(shè)涉及鐵道、交通、發(fā)改（國儲糧、國儲棉）、工信（工業(yè)企業(yè)自營倉庫）、供銷等諸多部門，有企業(yè)反映“管的部門越多越管不好”。