原標(biāo)題：新聞分析：投資體制大改革　對外開放新高度

——解讀中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三大熱詞

圖表：中國經(jīng)濟(jì)“升級版”的“聚焦點(diǎn)”——中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批。 新華社記者 陳琛 編制

“負(fù)面清單管理”、“一線放開二線管住”、“可復(fù)制”……隨著中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)漸行漸進(jìn)，此類熱詞成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)涵到底是什么？在新一輪改革開放中它將起什么作用？新華社記者近日訪問了權(quán)威部門及專家學(xué)者，通過解讀這些熱詞，可見開啟投融資體制大改革、擴(kuò)大開放新標(biāo)桿這一國家戰(zhàn)略的宏大敘事，以及“試驗(yàn)”之下的靜水深流。

“負(fù)面清單管理”——制度創(chuàng)新而非政策優(yōu)惠

以各種“特區(qū)、新區(qū)”為載體，實(shí)施包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的各類特殊政策，是我國改革開放曾經(jīng)走過的路徑。隨著“普惠制”漸成趨勢，制度創(chuàng)新取代政策優(yōu)惠，成為新一輪改革開放的著力點(diǎn)。“把制度創(chuàng)新放在第一位，這是中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的核心內(nèi)涵。”上海社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長張幼文說。

最能體現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的，當(dāng)屬其在投資體制方面的大改革。

國務(wù)院常務(wù)會議近期表示，將在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)探索國際上通行的“負(fù)面清單管理”模式，這一名詞迅速成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱詞。

所謂“負(fù)面清單”，實(shí)際上是定出一個投資領(lǐng)域的“黑名單”。在這個名單之外，“法無禁止即可為”。“這代表政府管理方法和思維的變化：限制自己的權(quán)力，讓市場和企業(yè)發(fā)揮更大的作用。”中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員宋泓說。

在探索“負(fù)面清單管理”之前，我國對包括外商在內(nèi)的投資行為，采取事前審批的制度。有人說，在某些領(lǐng)域，審批比計(jì)劃生育還嚴(yán)，不但管“能不能生孩子”，“什么時候生、生男還是生女”也給規(guī)定好了。

為了探索投資準(zhǔn)入管理新制度，全國人大常委會已授權(quán)國務(wù)院在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。一位跨國企業(yè)中國區(qū)負(fù)責(zé)人對此表示歡迎：“地方政府應(yīng)該擺脫以優(yōu)惠政策來招商引資的思維，改為提供高效透明的行政服務(wù)?，F(xiàn)階段過多的條條框框，不利于跨國公司地區(qū)總部發(fā)揮應(yīng)有的功能。”