“再入世”——擴(kuò)大開放更是深化改革

建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，更加積極主動對外開放的重大舉措。

“為什么叫中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)而不是上海自由貿(mào)易試驗區(qū)？”國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員隆國強(qiáng)說，“從名稱上看，試驗區(qū)要著眼于全國發(fā)展和新一輪改革開放。”

眼下，金融危機(jī)后全球的貿(mào)易和投資規(guī)則加速重構(gòu)。在復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長袁志剛看來，正在形成的新的全球貿(mào)易秩序，關(guān)鍵內(nèi)容包括投資自由化、服務(wù)貿(mào)易開放等。在這樣的趨勢面前，中國需要“再入世”，以負(fù)責(zé)任大國的形象，參與國際自由貿(mào)易新規(guī)則的制定。

在新的全球化背景下，建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)不僅有助于外貿(mào)發(fā)展，更重要的是通過優(yōu)化營商環(huán)境，加速各種要素資源的流入，構(gòu)筑我國面向全球競爭的新優(yōu)勢。

曾有金融業(yè)者這樣描述國內(nèi)金融業(yè)的盈利模式：“保險公司跑著掙錢，證券公司坐著掙錢，銀行躺著掙錢。”擴(kuò)大開放后，包括金融在內(nèi)的服務(wù)業(yè)短期可能迎來一定的沖擊。但從長遠(yuǎn)來看，與高水平的對手同臺競技，汲取對方的先進(jìn)經(jīng)驗，將使我國的服務(wù)業(yè)迎來發(fā)展新機(jī)遇。

對外開放的同時，往往也意味著對內(nèi)放開。拿投資領(lǐng)域的“負(fù)面清單管理”來說，“不能僅僅局限于外資，對本國企業(yè)更應(yīng)該如此。因為市場經(jīng)濟(jì)不管對內(nèi)資外資，都應(yīng)該是公平的、非歧視性的。”國家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生說。

開放將不可避免地促動改革。金融領(lǐng)域的開放，將推動我國的要素價格市場化改革。隆國強(qiáng)說，改革開放至今，在一般產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，我國實現(xiàn)了市場化定價。但對于不少生產(chǎn)要素如資金價格，市場化改革還不徹底。以建設(shè)試驗區(qū)為契機(jī)，推動利率市場化進(jìn)程，這和近期國務(wù)院發(fā)布的金融“國十條”、信貸資產(chǎn)證券化試點是一脈相承的。

 “可復(fù)制可推廣”——國家戰(zhàn)略而非地方戰(zhàn)略

形成“可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗”，是國務(wù)院對中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)最基本的要求。

在上海自貿(mào)試驗區(qū)正式獲批前后，國內(nèi)不少區(qū)域紛紛提出建立自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)想。上海的先行先試，將成為兄弟省市的模板之一。

上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會會長周禹鵬表示，一定要從國家戰(zhàn)略的高度來看上海自貿(mào)試驗區(qū)。在很多方面，試驗區(qū)可以為同類改革積累有益經(jīng)驗。比如自貿(mào)試驗區(qū)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，可以遵循“扁平、小型和授權(quán)”的原則。有學(xué)者建議，在暫停實施有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，能不能更進(jìn)一步，由人大授權(quán)自由貿(mào)易試驗區(qū)制定法律。

此外，還有區(qū)內(nèi)、區(qū)外的統(tǒng)籌問題。據(jù)了解，未來試驗區(qū)內(nèi)將實行“一線（國境線）逐步徹底放開，二線（與非試驗區(qū)的連接線）高效管住，區(qū)內(nèi)自由流動”的政策。“二線如何管?。窟@需要在試驗中轉(zhuǎn)換觀念。原來我們搞保稅區(qū)，是管住里面的東西不要跑出來、不能走私。現(xiàn)在搞自由貿(mào)易試驗區(qū)，是管住外面的傳統(tǒng)體制不要滲進(jìn)去。”周禹鵬說。

在人民幣國際化方面，上海自貿(mào)試驗區(qū)也將扮演重要的角色。央行上海總部跨境人民幣業(yè)務(wù)部副主任施琍婭認(rèn)為，未來在試驗區(qū)內(nèi)，可以建立以人民幣計價結(jié)算的國際及跨境金融資產(chǎn)交易平臺，為本幣走出去服務(wù)。“根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，人民幣即將進(jìn)入國際前十大支付貨幣之列。作為人民幣發(fā)行國，我們有責(zé)任在試驗區(qū)里把這個平臺建立起來。”