財稅改革應(yīng)實行“地方稅制健全化、轉(zhuǎn)移支付透明化、地方發(fā)債市場化、地方平臺規(guī)范化”的“小四位一體”措施，以及“壓縮政府層級、調(diào)整行政區(qū)劃、劃分政府事權(quán)，健全財稅體制”的“大四位一體”改革，朝著地方自治的目標(biāo)，加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃。

最近，有關(guān)財政體制改革的消息不斷傳出。 8月28日，在十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議上，財政部部長樓繼偉向大會作關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告時表示，將繼續(xù)深入財稅體制改革方案，其中包括加快營改增、消費稅、房產(chǎn)稅以及資源稅等重點稅種改革。

最近廈門大學(xué)的一次調(diào)查顯示，在各項社會經(jīng)濟(jì)體制改革中，將近九成的經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該加快財稅體制改革，是眾多改革中支持率最高的一項。

那么，下一步的財稅改革應(yīng)該怎么走？未來財稅改革的基本思路是什么？就此，中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏加寧博士。

財稅改革須統(tǒng)籌規(guī)劃

中國經(jīng)濟(jì)時報：上世紀(jì)80年代的財稅體制改革，實際上是從中央集權(quán)往地方分權(quán)的方向走，而1994年實行分稅制改革以后，實際上是事權(quán)在不斷下放，財權(quán)在不斷上收。其結(jié)果是今天中央財政的日子比較好過，而地方財政則相對困難。在這種情況下，下一步的改革應(yīng)該怎么走？

魏加寧：當(dāng)前，隨著營改增的推進(jìn)，由于中央政府拿走一部分，給企業(yè)減稅減掉一部分，又因經(jīng)濟(jì)增速放緩再減少一部分，因此，地方政府的自主財源將大幅減少，在地方政府債務(wù)已經(jīng)不堪重負(fù)的情況下，地方政府的自主財源如果進(jìn)一步減少，勢必將嚴(yán)重影響地方財政的可持續(xù)性和基層社會的穩(wěn)定。因此，我國財稅體制改革已經(jīng)到了刻不容緩的地步，必須想方設(shè)法盡快增加地方政府的自主財源，健全地方稅制體系。

但是，從地方財源的角度來看，僅僅進(jìn)行財稅體制改革還不夠，還必須改革現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付制度，以便使地方政府能夠公平、透明地得到來自上級政府的縱向轉(zhuǎn)移支付，以及來自其他地方政府的橫向轉(zhuǎn)移支付，尤其是要讓地方政府能夠更多地獲得擁有更大自主決策權(quán)的一般性轉(zhuǎn)移支付。

然而，即使是解決了地方政府的自主財源和轉(zhuǎn)移支付收入問題，地方財政仍然有可能入不敷出，再加上推進(jìn)城市化需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，因而迫使地方政府不得不舉債融資。為此，規(guī)范地方政府舉債融資機制、全面推開地方政府自主發(fā)債也勢在必行。

除了發(fā)行地方債等直接融資手段之外，還必須考慮銀行貸款等間接融資方式，因此，如何強化地方政府融資平臺的自我約束機制也必須加以統(tǒng)籌考慮。

由此可見，從地方財源的角度來看，財稅改革必須將上述四個方面統(tǒng)籌規(guī)劃，實行“地方稅制健全化、轉(zhuǎn)移支付透明化、地方發(fā)債市場化、地方平臺規(guī)范化”這樣一種“小四位一體”的財稅配套改革措施。

盡快重新劃分好中央和地方的事權(quán)

中國經(jīng)濟(jì)時報：為何將以上改革思路稱之為“小四位一體”改革？這是否意味著還有“大四位一體”的改革思路？

魏加寧：之所以將上述措施稱之為“小四位一體”的財稅改革建議，是因為僅有這四項改革措施還不能徹底解決問題。如果按照財稅改革的一般規(guī)律，應(yīng)當(dāng)是先分事權(quán)，再分財權(quán)。1994年分稅制改革取得了巨大成就，但美中不足的是，在劃分財權(quán)之前，由于時間緊迫、認(rèn)識不足等原因，沒有來得及全面調(diào)整事權(quán)，結(jié)果導(dǎo)致實行分稅制以后，事權(quán)層層下放，財權(quán)層層上收，地方財政不堪重負(fù)。所以，在實行財稅改革之前，還應(yīng)當(dāng)盡快重新劃分事權(quán)，分清各級政府之間的支出責(zé)任。

但是，要重新劃分事權(quán)就會面臨一個十分現(xiàn)實的問題：究竟是按照我國現(xiàn)行的五級政府組織架構(gòu)來劃分呢，還是按照國際上通行的三級政府的組織架構(gòu)去劃分？如果按照現(xiàn)行五級政府的架構(gòu)來劃分，一則會困難重重，二則會交叉重疊，三則將來遲早還得進(jìn)行再改革，弄得不好就會形成反復(fù)折騰的被動局面。與其如此，還不如此次改革一步到位，直接按照三級政府的組織架構(gòu)劃清政府間事權(quán)與支出責(zé)任。

如果是這樣的話，那就必須首先壓縮政府層級。一方面，應(yīng)加快推進(jìn)省直管縣進(jìn)程，實現(xiàn)財政、行政、人事三重體制并軌；另一方面，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡快轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級政府的派出機構(gòu)，以減少政府層級。

但是，如果實現(xiàn)了政府層級“扁平化”之后，又會出現(xiàn)省級政府權(quán)力過度集中、管理幅度過寬的問題，為避免這種現(xiàn)象就必須重新調(diào)整行政區(qū)劃，將省級政府的管轄范圍適當(dāng)縮小，其辦法之一是設(shè)立直轄市。

由此可見，要想真正理順中央與地方關(guān)系，就必須實行“壓縮政府層級、調(diào)整行政區(qū)劃、劃分政府事權(quán)，健全財稅體制”這樣一種“大四位一體”改革，否則的話，我們的財稅改革將有可能顧此失彼、半途而廢。