財稅改革應實行“地方稅制健全化、轉移支付透明化、地方發(fā)債市場化、地方平臺規(guī)范化”的“小四位一體”措施，以及“壓縮政府層級、調整行政區(qū)劃、劃分政府事權，健全財稅體制”的“大四位一體”改革，朝著地方自治的目標，加強頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃。

最近，有關財政體制改革的消息不斷傳出。 8月28日，在十二屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議上，財政部部長樓繼偉向大會作關于今年以來預算執(zhí)行情況的報告時表示，將繼續(xù)深入財稅體制改革方案，其中包括加快營改增、消費稅、房產(chǎn)稅以及資源稅等重點稅種改革。

最近廈門大學的一次調查顯示，在各項社會經(jīng)濟體制改革中，將近九成的經(jīng)濟學者認為應該加快財稅體制改革，是眾多改革中支持率最高的一項。

那么，下一步的財稅改革應該怎么走？未來財稅改革的基本思路是什么？就此，中國經(jīng)濟時報記者采訪了國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員魏加寧博士。

財稅改革須統(tǒng)籌規(guī)劃

中國經(jīng)濟時報：上世紀80年代的財稅體制改革，實際上是從中央集權往地方分權的方向走，而1994年實行分稅制改革以后，實際上是事權在不斷下放，財權在不斷上收。其結果是今天中央財政的日子比較好過，而地方財政則相對困難。在這種情況下，下一步的改革應該怎么走？

魏加寧：當前，隨著營改增的推進，由于中央政府拿走一部分，給企業(yè)減稅減掉一部分，又因經(jīng)濟增速放緩再減少一部分，因此，地方政府的自主財源將大幅減少，在地方政府債務已經(jīng)不堪重負的情況下，地方政府的自主財源如果進一步減少，勢必將嚴重影響地方財政的可持續(xù)性和基層社會的穩(wěn)定。因此，我國財稅體制改革已經(jīng)到了刻不容緩的地步，必須想方設法盡快增加地方政府的自主財源，健全地方稅制體系。

但是，從地方財源的角度來看，僅僅進行財稅體制改革還不夠，還必須改革現(xiàn)有的轉移支付制度，以便使地方政府能夠公平、透明地得到來自上級政府的縱向轉移支付，以及來自其他地方政府的橫向轉移支付，尤其是要讓地方政府能夠更多地獲得擁有更大自主決策權的一般性轉移支付。

然而，即使是解決了地方政府的自主財源和轉移支付收入問題，地方財政仍然有可能入不敷出，再加上推進城市化需要基礎設施建設先行，因而迫使地方政府不得不舉債融資。為此，規(guī)范地方政府舉債融資機制、全面推開地方政府自主發(fā)債也勢在必行。

除了發(fā)行地方債等直接融資手段之外，還必須考慮銀行貸款等間接融資方式，因此，如何強化地方政府融資平臺的自我約束機制也必須加以統(tǒng)籌考慮。

由此可見，從地方財源的角度來看，財稅改革必須將上述四個方面統(tǒng)籌規(guī)劃，實行“地方稅制健全化、轉移支付透明化、地方發(fā)債市場化、地方平臺規(guī)范化”這樣一種“小四位一體”的財稅配套改革措施。

盡快重新劃分好中央和地方的事權

中國經(jīng)濟時報：為何將以上改革思路稱之為“小四位一體”改革？這是否意味著還有“大四位一體”的改革思路？

魏加寧：之所以將上述措施稱之為“小四位一體”的財稅改革建議，是因為僅有這四項改革措施還不能徹底解決問題。如果按照財稅改革的一般規(guī)律，應當是先分事權，再分財權。1994年分稅制改革取得了巨大成就，但美中不足的是，在劃分財權之前，由于時間緊迫、認識不足等原因，沒有來得及全面調整事權，結果導致實行分稅制以后，事權層層下放，財權層層上收，地方財政不堪重負。所以，在實行財稅改革之前，還應當盡快重新劃分事權，分清各級政府之間的支出責任。

但是，要重新劃分事權就會面臨一個十分現(xiàn)實的問題：究竟是按照我國現(xiàn)行的五級政府組織架構來劃分呢，還是按照國際上通行的三級政府的組織架構去劃分？如果按照現(xiàn)行五級政府的架構來劃分，一則會困難重重，二則會交叉重疊，三則將來遲早還得進行再改革，弄得不好就會形成反復折騰的被動局面。與其如此，還不如此次改革一步到位，直接按照三級政府的組織架構劃清政府間事權與支出責任。

如果是這樣的話，那就必須首先壓縮政府層級。一方面，應加快推進省直管縣進程，實現(xiàn)財政、行政、人事三重體制并軌；另一方面，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡快轉變?yōu)榭h級政府的派出機構，以減少政府層級。

但是，如果實現(xiàn)了政府層級“扁平化”之后，又會出現(xiàn)省級政府權力過度集中、管理幅度過寬的問題，為避免這種現(xiàn)象就必須重新調整行政區(qū)劃，將省級政府的管轄范圍適當縮小，其辦法之一是設立直轄市。

由此可見，要想真正理順中央與地方關系，就必須實行“壓縮政府層級、調整行政區(qū)劃、劃分政府事權，健全財稅體制”這樣一種“大四位一體”改革，否則的話，我們的財稅改革將有可能顧此失彼、半途而廢。