財稅改革的目標是地方自治

中國經(jīng)濟時報：那么，你認為財稅改革的最終目標是什么呢？

魏加寧：我認為，財稅改革的最終目標應當是實現(xiàn)“地方自治”。

上世紀80年代財稅改革的基本方向是向地方分權(quán)，在搞活地方經(jīng)濟的同時也導致了中央政府的財政能力匱乏。 1994年分稅制改革以來的基本走勢是上收財權(quán)、下放事權(quán)，在充實了中央政府財力的同時也導致了地方政府的債務負擔過重。針對當前面臨的主要問題，此次財稅改革應當有放有收，以放為主，適當上收事權(quán)，更多下放財權(quán)。

然而，財稅改革不能“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，必須進行統(tǒng)籌規(guī)劃，必須加強頂層設計，必須有長遠目標，大方向必須正確，也就是應朝著實現(xiàn)地方自治的方向走。

中國經(jīng)濟時報：地方自治的基本原則是什么？

魏加寧：計劃經(jīng)濟是集中決策，因此需要高度的中央集權(quán)；但是市場經(jīng)濟是分散決策，與之相匹配的則是地方自治。因此向地方分權(quán)才符合市場化改革的基本方向。

地方自治的一個基本原則就是，凡是地方政府能做的就盡量讓地方政府去做，只有地方政府做不了、做不好的，才由上級政府或者中央政府來做。這主要是由于在信息資源的配置方面，地方政府顯然比中央政府更具優(yōu)勢，他們更了解當?shù)乩习傩盏降仔枰裁?。從這個角度來講，我們強調(diào)要更多地調(diào)動地方政府的積極性，尤其是在改革方面勇于探索的積極性。我們既要強調(diào)中央的頂層設計，同時也要鼓勵地方的積極探索。頂層設計只是設計改革的大方向，設計改革的基本原則，設計改革的路線圖和時間表，而不是面面俱到，更不能像計劃經(jīng)濟那樣設計出地方政府的一舉一動、一言一行。

如果一味地強調(diào)頂層設計，所有改革都要等到中央政府統(tǒng)一認識之后才能夠采取行動，任何改革都可能寸步難行。過去35年改革開放的基本經(jīng)驗充分說明，一定要允許地方先行先試，中央政府推動改革的一項重要任務就是及時總結(jié)地方的創(chuàng)新經(jīng)驗，及時糾正方向性錯誤，及時吸取失敗的教訓。總之，改革可以試錯，但是方向不能搞錯。（記者 周子勛）