財(cái)稅改革的目標(biāo)是地方自治

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：那么，你認(rèn)為財(cái)稅改革的最終目標(biāo)是什么呢？

魏加寧：我認(rèn)為，財(cái)稅改革的最終目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)“地方自治”。

上世紀(jì)80年代財(cái)稅改革的基本方向是向地方分權(quán)，在搞活地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也導(dǎo)致了中央政府的財(cái)政能力匱乏。 1994年分稅制改革以來(lái)的基本走勢(shì)是上收財(cái)權(quán)、下放事權(quán)，在充實(shí)了中央政府財(cái)力的同時(shí)也導(dǎo)致了地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重。針對(duì)當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題，此次財(cái)稅改革應(yīng)當(dāng)有放有收，以放為主，適當(dāng)上收事權(quán)，更多下放財(cái)權(quán)。

然而，財(cái)稅改革不能“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，必須進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，大方向必須正確，也就是應(yīng)朝著實(shí)現(xiàn)地方自治的方向走。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：地方自治的基本原則是什么？

魏加寧：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是集中決策，因此需要高度的中央集權(quán)；但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是分散決策，與之相匹配的則是地方自治。因此向地方分權(quán)才符合市場(chǎng)化改革的基本方向。

地方自治的一個(gè)基本原則就是，凡是地方政府能做的就盡量讓地方政府去做，只有地方政府做不了、做不好的，才由上級(jí)政府或者中央政府來(lái)做。這主要是由于在信息資源的配置方面，地方政府顯然比中央政府更具優(yōu)勢(shì)，他們更了解當(dāng)?shù)乩习傩盏降仔枰裁?。從這個(gè)角度來(lái)講，我們強(qiáng)調(diào)要更多地調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，尤其是在改革方面勇于探索的積極性。我們既要強(qiáng)調(diào)中央的頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)也要鼓勵(lì)地方的積極探索。頂層設(shè)計(jì)只是設(shè)計(jì)改革的大方向，設(shè)計(jì)改革的基本原則，設(shè)計(jì)改革的路線圖和時(shí)間表，而不是面面俱到，更不能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那樣設(shè)計(jì)出地方政府的一舉一動(dòng)、一言一行。

如果一味地強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，所有改革都要等到中央政府統(tǒng)一認(rèn)識(shí)之后才能夠采取行動(dòng)，任何改革都可能寸步難行。過(guò)去35年改革開(kāi)放的基本經(jīng)驗(yàn)充分說(shuō)明，一定要允許地方先行先試，中央政府推動(dòng)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)就是及時(shí)總結(jié)地方的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)糾正方向性錯(cuò)誤，及時(shí)吸取失敗的教訓(xùn)?？傊?，改革可以試錯(cuò)，但是方向不能搞錯(cuò)。（記者 周子勛）