建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。1883年,英國(guó)議會(huì)通過了世界上第一部關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律,即《凈化選舉、防止腐敗法》,規(guī)定了議會(huì)中議員選舉費(fèi)用的限額和對(duì)選舉舞弊的刑罰。法律規(guī)定,如果官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與其正常收入之間存在差距,就必須作出解釋和說明。如不能提供合法所得的證據(jù),就會(huì)被認(rèn)定為灰色收入,進(jìn)而被治罪。此外,瑞德克里夫——莫德委員會(huì)于1973年提出了關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)等預(yù)防腐敗措施的建議,對(duì)于議員的傭金、從公司獲得的利益、從地方政府的土地獲得的利益,實(shí)行強(qiáng)制登記。英國(guó)的官員分為議會(huì)議員和公務(wù)員兩類。議會(huì)議員實(shí)行收入狀況披露制度,要把各種收入、福利和形形色色的好處擺在明處。工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、免費(fèi)旅游等福利,以及官員從事咨詢、寫作、講學(xué)和協(xié)助他人經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的所得收入,必須逐一申報(bào)。英國(guó)普通公務(wù)員申報(bào)財(cái)產(chǎn)和收入只限于本人,其子女、配偶、父母和其他親屬的收入和財(cái)產(chǎn)不需申報(bào)。
建立政務(wù)公開制度。社會(huì)監(jiān)督是對(duì)政府運(yùn)用職權(quán)的有效制約。如果權(quán)力的運(yùn)行是公開透明的,權(quán)錢交易就變成了一種困難的行為。英國(guó)《信息公開法》規(guī)定,公共機(jī)關(guān)有義務(wù)向信息公開申請(qǐng)人提供信息。被申請(qǐng)?zhí)峁┬畔⒌墓矙C(jī)關(guān)有義務(wù)以書面形式告知申請(qǐng)人是否擁有被申請(qǐng)的信息;如果擁有該信息,應(yīng)當(dāng)向信息申請(qǐng)人提供所申請(qǐng)的信息。公共機(jī)關(guān)擁有的信息除了例外信息都應(yīng)當(dāng)公開。如果信息公開的申請(qǐng)被公共機(jī)關(guān)拒絕,申請(qǐng)人可以通過一定程序獲得幫助。這些程序包括信息專員的幫助、信息裁判所的幫助和法院的幫助。以公務(wù)用車制度為例,政府車輛處有各級(jí)負(fù)責(zé)人的名字、基本工資、加班費(fèi)、車貼等等,透明度高,不僅列入年度報(bào)告交議會(huì)審核,而且全部在網(wǎng)上公布。英國(guó)首相及其政府大臣的公務(wù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)狀況也同樣高度透明。
通過制度建構(gòu),加強(qiáng)腐敗預(yù)防工作。1889年,英國(guó)頒布了第一部專門反腐敗法《公共機(jī)構(gòu)腐敗行為法》。該法嚴(yán)格禁止公共機(jī)構(gòu)成員的主動(dòng)或被動(dòng)的賄賂行為。依據(jù)該法,任何行使公共職能或法定職能的機(jī)構(gòu)均被認(rèn)定為公共機(jī)構(gòu),公共機(jī)構(gòu)的任何人員被嚴(yán)格禁止在與公共機(jī)構(gòu)有關(guān)的任何交往過程中收受或者要求收受、同意收受任何形式的禮物、貸款、費(fèi)用、酬勞或利益,也嚴(yán)格禁止他們?cè)诖祟愂聞?wù)中承諾或提供任何形式的禮物、貸款、費(fèi)用、酬勞或利益。此外,對(duì)上述公共機(jī)構(gòu)成員的腐敗行為,該法還規(guī)定了嚴(yán)厲的懲罰:對(duì)犯有此類行為的公務(wù)人員可處以6~7個(gè)月的監(jiān)禁,還可加上不設(shè)上限的罰款,有的還可能獲得像解除公職、從犯罪之日起5年內(nèi)不得擔(dān)任任何公職,第二次再犯類似罪行永遠(yuǎn)不得擔(dān)任任何公共職務(wù),而且從犯罪之日起5年內(nèi)剝奪其在議會(huì)和其他任何公共機(jī)構(gòu)選舉中的選舉和投票權(quán)、剝奪獲得養(yǎng)老金的權(quán)利等處罰。1906年,英國(guó)在修訂《公共機(jī)構(gòu)腐敗行為法》的基礎(chǔ)上,頒布了《防止腐敗法》,將禁止公共機(jī)構(gòu)成員賄賂的適用范圍擴(kuò)大,規(guī)定不僅適用于公共機(jī)構(gòu)的工作人員,而且適用于公共機(jī)構(gòu)本身。1916年,英國(guó)又對(duì)《防止腐敗法》作修訂,進(jìn)一步將適用范圍擴(kuò)大到一切地方性和公共性機(jī)構(gòu)。2003年3月,英國(guó)政府又頒布了新的《反腐敗法》。按照新法的規(guī)定,“英國(guó)公民或根據(jù)英國(guó)任何一個(gè)地區(qū)的法律注冊(cè)設(shè)立的機(jī)構(gòu)在英國(guó)以外的國(guó)家或領(lǐng)土上發(fā)生的賄賂行為”都要受反腐敗法的約束。
根據(jù)《防止腐敗法》,英國(guó)政府內(nèi)閣和文官部都制定了相應(yīng)的規(guī)則。其中比較重要的規(guī)范有:關(guān)于公務(wù)員合同簽訂中的行為,如果有人在簽訂合同前獲得優(yōu)惠而給予或暗示給予禮物,公務(wù)員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)報(bào)告這一情況;凡與正式合同有關(guān)的任何官員,均不得將自己的住址透露給合同對(duì)方。在應(yīng)酬活動(dòng)中,政府官員在接受禮品和宴請(qǐng)方面有一定的自主權(quán),可以接受與本部門有日常工作聯(lián)系的團(tuán)體和個(gè)人的禮品和宴請(qǐng),也可以接受重大節(jié)日(如圣誕節(jié))的贈(zèng)禮或宴請(qǐng),但事后必須向主管部門或部門長(zhǎng)官匯報(bào),由其裁決是否有受賄因素,必要時(shí)予以糾正。對(duì)于與部門工作有關(guān)的招待會(huì)、午餐會(huì)、雞尾酒會(huì)等邀請(qǐng),明確規(guī)定只有部門首長(zhǎng)或技術(shù)、業(yè)務(wù)主管可以代表本單位參加,其他人員須事先得到其主管官員的批準(zhǔn),否則不能接受;一時(shí)無法獲得上級(jí)批準(zhǔn)的,事后也要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。為了防止假公濟(jì)私,規(guī)定政府官員不得接受與行使公務(wù)有影響的、需要回禮和回請(qǐng)的大額禮品或宴請(qǐng),如果官員因此于事后作出對(duì)給予好處的當(dāng)事人有利的裁決,便構(gòu)成輕罪。
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