自今年7月鮑里斯·約翰遜取代特雷莎·梅成為英國首相后，英國走向“無協(xié)議脫歐”的預(yù)期大為提高。約翰遜是“脫歐派”領(lǐng)袖，主張英國必須盡快完成“脫歐”，即使這樣做的代價是“無協(xié)議脫歐”。“無協(xié)議脫歐”無論對英國還是歐盟都影響巨大，這一過程所蘊含的不確定性和風(fēng)險會造成國際資本市場的動蕩，進(jìn)而對處于艱難增長中的全球經(jīng)濟(jì)形成新一輪的負(fù)面沖擊，甚至還會引發(fā)地緣政治危機(jī)。正因如此，國際社會普遍關(guān)注，英國是否會真的走向“無協(xié)議脫歐”。

何謂“無協(xié)議脫歐”

“無協(xié)議脫歐”，也被稱為硬脫歐，是指英國在未與歐盟達(dá)成任何協(xié)議情況下，單方面脫離歐盟，放棄作為歐盟成員國的各項權(quán)利，同時也解除作為成員國的所有義務(wù)。這意味著2019年10月31日午夜一過，英國便自動退出歐洲單一市場和關(guān)稅區(qū)，英國不再享受歐盟內(nèi)部市場的四大自由（資本、勞動力、商品、服務(wù)自由流動），英國與歐盟國家間的經(jīng)貿(mào)往來將按照世界貿(mào)易組織規(guī)則來進(jìn)行：英國和歐盟國家之間在重簽貿(mào)易協(xié)定之前將恢復(fù)關(guān)稅；英國和歐盟國家之間的海陸空邊境將重新設(shè)置物理性的邊境管控（海關(guān)、出入境監(jiān)管等）；英國出口的商品和服務(wù)在獲取市場準(zhǔn)入前無法進(jìn)入歐盟單一市場。

對于以英國前首相特雷莎·梅為代表的“軟脫歐派”而言，“無協(xié)議脫歐”不符合英國的根本利益，認(rèn)為所謂的脫歐之后可以在“全球英國”的廣闊天地下大有作為，即便不是癡人說夢的政治幻覺，也是一種“遠(yuǎn)水不解近渴”的政治幼稚。因為歐盟是一個擁有5億人口的大市場，也是全球最具深度和廣度、最為成熟的大市場之一，以放棄歐盟大市場為代價，去追求虛無縹緲的“全球英國”，才是最大的錯誤。何況在一個大國競爭的時代，連美國都感到力不從心，英國更不可能成為全球舞臺上真正有力量的“孤膽英雄”，英國必須是歐洲的一部分，才會有力量，才能有前途。

無協(xié)議的“硬脫歐”代價很大，所以在之前梅政府的脫歐法案中，設(shè)置了一個脫歐過渡階段，以便于英國和歐盟有充分的時間在脫歐手續(xù)完成后重新設(shè)定雙方的關(guān)系框架。在過渡期英國將繼續(xù)留在歐盟內(nèi)部市場和關(guān)稅同盟內(nèi)，直到2020年12月31日。如果英國在2020年7月1日之前提出要求，過渡期可以延長一次。如果過渡期延長，英國必須繼續(xù)承認(rèn)歐盟法律的管轄權(quán)，但在歐盟事務(wù)中沒有投票權(quán)，并有義務(wù)繼續(xù)支付歐盟會員費。英國在此期間可以與非歐盟國家簽署歐盟管轄權(quán)內(nèi)的政府間協(xié)議，比如投資與貿(mào)易協(xié)議，但這些協(xié)議締結(jié)只能在過渡期結(jié)束后才能生效。為了避免北愛爾蘭和愛爾蘭之間設(shè)立物理性的“硬邊界”，梅政府的脫歐法案擬定了一個后備條款：可以延長脫歐過渡期或者讓整個英國永久留在歐盟的關(guān)稅聯(lián)盟。

很顯然，梅政府的脫歐計劃與脫歐強(qiáng)硬派“重新奪回主權(quán)”的設(shè)想大相徑庭，脫歐派指責(zé)梅政府的計劃讓英國與歐盟的關(guān)系不會有根本性的變化，本質(zhì)上是“維持現(xiàn)狀”。即便是在“軟脫歐派”看來，梅的方案也是對歐盟讓步太大，把英國實質(zhì)上留在歐盟的同時，還喪失了英國原本在歐盟事務(wù)上的話語權(quán)，是一個披著脫歐“外衣”的“假脫歐”。正是這種兩面不討好，導(dǎo)致了梅政府的垮臺，而以約翰遜為代表的脫歐強(qiáng)硬派才順勢崛起。在約翰遜成為首相之后，“無協(xié)議脫歐”成為了英國政府正式的政策選項。

“無協(xié)議脫歐”對英國影響負(fù)面

首先受到“無協(xié)議脫歐”沖擊的是英國的金融業(yè)。美國銀行此前已經(jīng)宣布將美銀的歐洲業(yè)務(wù)中心從英國倫敦遷到愛爾蘭的都柏林，巴克萊銀行和摩根大通選擇了都柏林，摩根士丹利、德意志銀行、高盛、花旗和日本的野村銀行則選擇了法蘭克福。這些金融機(jī)構(gòu)“逃離”倫敦是有現(xiàn)實需求的。在倫敦的金融機(jī)構(gòu)如果在英國脫歐后想繼續(xù)向歐盟27個成員國境內(nèi)的客戶銷售金融產(chǎn)品和提供金融服務(wù)，需要重新申請歐盟金融經(jīng)營許可證，整個程序最長需要等待18個月。這對于奉行“時間就是金錢”的金融業(yè)而言，成本是巨大的。何況，這些在倫敦的金融機(jī)構(gòu)的大量業(yè)務(wù)與歐元有關(guān)，它們離不開歐盟大市場。此外，英國44%的出口市場是歐盟國家，還有18%的出口市場是與歐盟簽有自由貿(mào)易協(xié)定的國家。脫歐之后，英國的對外貿(mào)易是否還能維持在目前的水平上，是一個巨大的問號，而金融業(yè)務(wù)與對外貿(mào)易又是息息相關(guān)。金融業(yè)為英國每年貢獻(xiàn)2160億歐元的稅收，占英國經(jīng)濟(jì)總量的12%，倫敦國際金融中心的地位在脫歐的陰影下顯然已經(jīng)變得不那么牢靠了。

硬脫歐的預(yù)期對英國實體經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊。根據(jù)英國廣播公司的報道，為了不失去對歐盟市場的準(zhǔn)入資格，從2019年3月份開始，數(shù)百家公司已經(jīng)或準(zhǔn)備遷離英國。日本電子行業(yè)的龍頭公司索尼將歐洲總部登記地從英國改為荷蘭，以生產(chǎn)吸塵器聞名的英國家電制造商戴森公司將總部從英國遷至新加坡，有180多年歷史的英國老牌企業(yè)鐵行輪船公司把旗下英吉利海峽全數(shù)6艘渡輪改變注冊地。脫歐也嚴(yán)重打擊了作為英國傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的汽車制造業(yè)，寶馬公司稱將被迫把在英國的生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到荷蘭；捷豹路虎宣布裁員4500名，4月暫時停產(chǎn)；福特公司公布8億美元的虧損預(yù)警，關(guān)閉了英國發(fā)動機(jī)工廠；本田則關(guān)閉了在斯文頓的工廠。其他行業(yè)也有不少企業(yè)已經(jīng)或準(zhǔn)備搬遷，荷蘭外國投資局8月26日的數(shù)據(jù)顯示，從英國搬到荷蘭的公司將近100家，正考慮遷往荷蘭的還有325家。

硬脫歐的預(yù)期還造成了勞動力市場的萎縮和市場信心的下降。英國2019年7月通過招聘機(jī)構(gòu)聘請的正式員工薪資增長幅度為2017年4月以來的最低，英國招聘與就業(yè)聯(lián)合會與畢馬威發(fā)布的月度報告顯示，英國企業(yè)連續(xù)第五個月減少新正式員工的數(shù)量。萊斯銀行衡量企業(yè)信心的一項指標(biāo)從7月的13%滑落至1%，為2011年12月以來的最低水平。市場研究公司GFK的調(diào)查顯示，8月英國消費者信心指標(biāo)創(chuàng)2013年以來的新低。

“無協(xié)議脫歐”不是英國政治主流

約翰遜擔(dān)任英國首相以來，一直把“無協(xié)議脫歐”作為威懾手段，對內(nèi)打擊議會內(nèi)的反對派，對外謀求歐盟讓步。但從目前的效果看，這一戰(zhàn)術(shù)并未取得成功。約翰遜稱他與歐盟就修訂前首相特雷莎·梅達(dá)成的脫歐協(xié)議的協(xié)商正在取得進(jìn)展，但歐盟負(fù)責(zé)脫歐談判的首席代表巴尼爾（Michel Barnier）立刻反駁說倫敦方面沒有提出任何新的可行方案。德國駐歐盟大使甚至表示，歐盟和英國在布魯塞爾舉行的最新一輪談判是浪費時間。在國內(nèi)，約翰遜從9月3日起遭遇了“三連敗”：9月3日，保守黨20多名議員“倒戈”，支持從約翰遜手中奪取議會議程控制權(quán)的提案；4日，英國議會下議院通過了阻止無協(xié)議脫歐的法案；同日，約翰遜又因未能獲得650個下議院席位中的2/3支持，無法提前舉行大選。這都說明，“無協(xié)議脫歐”的主張至少在目前還不是英國政治的主流。

隨著英國國內(nèi)關(guān)于“脫歐”議題的深入討論，英國民眾越來越認(rèn)識到“脫歐”對自身生活的真實影響。比如，在歐盟內(nèi)部跨境旅行、學(xué)習(xí)、工作等便利條件可能消失；英鎊貶值帶來的自身財富的縮水；許多企業(yè)搬離英國所造成的就業(yè)機(jī)會的減少等等；再加上歐盟以及德、法等國就英國“脫歐”的強(qiáng)硬表態(tài)，要讓英國“付出代價”，這讓民眾加劇對“無協(xié)議脫歐”方案的擔(dān)憂。甚至有評論尖酸地挖苦說，英國的脫歐談判，不過是在盤算用多少錢來支付英國以前本就享有的權(quán)利和利益。

脫歐問題引發(fā)的震動，讓國際輿論和眾多觀察家們，更多地聚焦在英國與歐盟之間的歷史恩怨和現(xiàn)實的緊張關(guān)系上。約翰遜上臺后雙方最近圍繞脫歐條件的重新談判，也經(jīng)常是彼此間“惡言相向”，都擺出一副“恩斷義絕”的姿態(tài)。結(jié)果，就像所有失敗的“婚姻”一樣，國際社會在英國與歐盟的脫歐談判中觀察到的，是雙方在最終階段“吃相難看”的“相互了斷”，而忘記了英國和歐盟之前在“婚姻”中的一切美好。

英國自1960年代開始，就對歐盟的前身歐共體展開熱烈的“追求”，雖然被兩度拒絕，但最終于1973年正式加入。英國的加入其實對歐洲一體化作用重大。歐元的前身——歐洲貨幣體系——就是英國與德法在1970年代緊密合作的成果；歐洲單一市場建設(shè)中“四大自由”原則的確立——實現(xiàn)人員、商品、服務(wù)和資本的自由流動——也與英國的努力密不可分；英國的軍事力量，也是當(dāng)前歐盟加強(qiáng)防務(wù)建設(shè)不可或缺的因素。同樣，英國也非常依賴歐盟的大市場。真正支撐婚姻的不是天真的浪漫，而是眾多生活的細(xì)節(jié)。英國與歐盟之間無論是歷史上還是現(xiàn)實中，都彼此建立了無數(shù)的“細(xì)節(jié)”，不是一句簡單的“分手”就可以“一別兩寬，各自歡喜”。老鷹樂隊的名曲《加州旅館》中曾有一句歌詞：你可以隨時結(jié)賬，但卻永遠(yuǎn)無法離開。這正是英國在當(dāng)今脫歐談判中的真實寫照。