自今年7月鮑里斯·約翰遜取代特雷莎·梅成為英國首相后,英國走向“無協(xié)議脫歐”的預(yù)期大為提高。約翰遜是“脫歐派”領(lǐng)袖,主張英國必須盡快完成“脫歐”,即使這樣做的代價(jià)是“無協(xié)議脫歐”。“無協(xié)議脫歐”無論對(duì)英國還是歐盟都影響巨大,這一過程所蘊(yùn)含的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)會(huì)造成國際資本市場的動(dòng)蕩,進(jìn)而對(duì)處于艱難增長中的全球經(jīng)濟(jì)形成新一輪的負(fù)面沖擊,甚至還會(huì)引發(fā)地緣政治危機(jī)。正因如此,國際社會(huì)普遍關(guān)注,英國是否會(huì)真的走向“無協(xié)議脫歐”。
何謂“無協(xié)議脫歐”
“無協(xié)議脫歐”,也被稱為硬脫歐,是指英國在未與歐盟達(dá)成任何協(xié)議情況下,單方面脫離歐盟,放棄作為歐盟成員國的各項(xiàng)權(quán)利,同時(shí)也解除作為成員國的所有義務(wù)。這意味著2019年10月31日午夜一過,英國便自動(dòng)退出歐洲單一市場和關(guān)稅區(qū),英國不再享受歐盟內(nèi)部市場的四大自由(資本、勞動(dòng)力、商品、服務(wù)自由流動(dòng)),英國與歐盟國家間的經(jīng)貿(mào)往來將按照世界貿(mào)易組織規(guī)則來進(jìn)行:英國和歐盟國家之間在重簽貿(mào)易協(xié)定之前將恢復(fù)關(guān)稅;英國和歐盟國家之間的海陸空邊境將重新設(shè)置物理性的邊境管控(海關(guān)、出入境監(jiān)管等);英國出口的商品和服務(wù)在獲取市場準(zhǔn)入前無法進(jìn)入歐盟單一市場。
對(duì)于以英國前首相特雷莎·梅為代表的“軟脫歐派”而言,“無協(xié)議脫歐”不符合英國的根本利益,認(rèn)為所謂的脫歐之后可以在“全球英國”的廣闊天地下大有作為,即便不是癡人說夢(mèng)的政治幻覺,也是一種“遠(yuǎn)水不解近渴”的政治幼稚。因?yàn)闅W盟是一個(gè)擁有5億人口的大市場,也是全球最具深度和廣度、最為成熟的大市場之一,以放棄歐盟大市場為代價(jià),去追求虛無縹緲的“全球英國”,才是最大的錯(cuò)誤。何況在一個(gè)大國競爭的時(shí)代,連美國都感到力不從心,英國更不可能成為全球舞臺(tái)上真正有力量的“孤膽英雄”,英國必須是歐洲的一部分,才會(huì)有力量,才能有前途。
無協(xié)議的“硬脫歐”代價(jià)很大,所以在之前梅政府的脫歐法案中,設(shè)置了一個(gè)脫歐過渡階段,以便于英國和歐盟有充分的時(shí)間在脫歐手續(xù)完成后重新設(shè)定雙方的關(guān)系框架。在過渡期英國將繼續(xù)留在歐盟內(nèi)部市場和關(guān)稅同盟內(nèi),直到2020年12月31日。如果英國在2020年7月1日之前提出要求,過渡期可以延長一次。如果過渡期延長,英國必須繼續(xù)承認(rèn)歐盟法律的管轄權(quán),但在歐盟事務(wù)中沒有投票權(quán),并有義務(wù)繼續(xù)支付歐盟會(huì)員費(fèi)。英國在此期間可以與非歐盟國家簽署歐盟管轄權(quán)內(nèi)的政府間協(xié)議,比如投資與貿(mào)易協(xié)議,但這些協(xié)議締結(jié)只能在過渡期結(jié)束后才能生效。為了避免北愛爾蘭和愛爾蘭之間設(shè)立物理性的“硬邊界”,梅政府的脫歐法案擬定了一個(gè)后備條款:可以延長脫歐過渡期或者讓整個(gè)英國永久留在歐盟的關(guān)稅聯(lián)盟。
很顯然,梅政府的脫歐計(jì)劃與脫歐強(qiáng)硬派“重新奪回主權(quán)”的設(shè)想大相徑庭,脫歐派指責(zé)梅政府的計(jì)劃讓英國與歐盟的關(guān)系不會(huì)有根本性的變化,本質(zhì)上是“維持現(xiàn)狀”。即便是在“軟脫歐派”看來,梅的方案也是對(duì)歐盟讓步太大,把英國實(shí)質(zhì)上留在歐盟的同時(shí),還喪失了英國原本在歐盟事務(wù)上的話語權(quán),是一個(gè)披著脫歐“外衣”的“假脫歐”。正是這種兩面不討好,導(dǎo)致了梅政府的垮臺(tái),而以約翰遜為代表的脫歐強(qiáng)硬派才順勢(shì)崛起。在約翰遜成為首相之后,“無協(xié)議脫歐”成為了英國政府正式的政策選項(xiàng)。
“無協(xié)議脫歐”對(duì)英國影響負(fù)面
首先受到“無協(xié)議脫歐”沖擊的是英國的金融業(yè)。美國銀行此前已經(jīng)宣布將美銀的歐洲業(yè)務(wù)中心從英國倫敦遷到愛爾蘭的都柏林,巴克萊銀行和摩根大通選擇了都柏林,摩根士丹利、德意志銀行、高盛、花旗和日本的野村銀行則選擇了法蘭克福。這些金融機(jī)構(gòu)“逃離”倫敦是有現(xiàn)實(shí)需求的。在倫敦的金融機(jī)構(gòu)如果在英國脫歐后想繼續(xù)向歐盟27個(gè)成員國境內(nèi)的客戶銷售金融產(chǎn)品和提供金融服務(wù),需要重新申請(qǐng)歐盟金融經(jīng)營許可證,整個(gè)程序最長需要等待18個(gè)月。這對(duì)于奉行“時(shí)間就是金錢”的金融業(yè)而言,成本是巨大的。何況,這些在倫敦的金融機(jī)構(gòu)的大量業(yè)務(wù)與歐元有關(guān),它們離不開歐盟大市場。此外,英國44%的出口市場是歐盟國家,還有18%的出口市場是與歐盟簽有自由貿(mào)易協(xié)定的國家。脫歐之后,英國的對(duì)外貿(mào)易是否還能維持在目前的水平上,是一個(gè)巨大的問號(hào),而金融業(yè)務(wù)與對(duì)外貿(mào)易又是息息相關(guān)。金融業(yè)為英國每年貢獻(xiàn)2160億歐元的稅收,占英國經(jīng)濟(jì)總量的12%,倫敦國際金融中心的地位在脫歐的陰影下顯然已經(jīng)變得不那么牢靠了。
硬脫歐的預(yù)期對(duì)英國實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊。根據(jù)英國廣播公司的報(bào)道,為了不失去對(duì)歐盟市場的準(zhǔn)入資格,從2019年3月份開始,數(shù)百家公司已經(jīng)或準(zhǔn)備遷離英國。日本電子行業(yè)的龍頭公司索尼將歐洲總部登記地從英國改為荷蘭,以生產(chǎn)吸塵器聞名的英國家電制造商戴森公司將總部從英國遷至新加坡,有180多年歷史的英國老牌企業(yè)鐵行輪船公司把旗下英吉利海峽全數(shù)6艘渡輪改變注冊(cè)地。脫歐也嚴(yán)重打擊了作為英國傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的汽車制造業(yè),寶馬公司稱將被迫把在英國的生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到荷蘭;捷豹路虎宣布裁員4500名,4月暫時(shí)停產(chǎn);福特公司公布8億美元的虧損預(yù)警,關(guān)閉了英國發(fā)動(dòng)機(jī)工廠;本田則關(guān)閉了在斯文頓的工廠。其他行業(yè)也有不少企業(yè)已經(jīng)或準(zhǔn)備搬遷,荷蘭外國投資局8月26日的數(shù)據(jù)顯示,從英國搬到荷蘭的公司將近100家,正考慮遷往荷蘭的還有325家。
硬脫歐的預(yù)期還造成了勞動(dòng)力市場的萎縮和市場信心的下降。英國2019年7月通過招聘機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)的正式員工薪資增長幅度為2017年4月以來的最低,英國招聘與就業(yè)聯(lián)合會(huì)與畢馬威發(fā)布的月度報(bào)告顯示,英國企業(yè)連續(xù)第五個(gè)月減少新正式員工的數(shù)量。萊斯銀行衡量企業(yè)信心的一項(xiàng)指標(biāo)從7月的13%滑落至1%,為2011年12月以來的最低水平。市場研究公司GFK的調(diào)查顯示,8月英國消費(fèi)者信心指標(biāo)創(chuàng)2013年以來的新低。
“無協(xié)議脫歐”不是英國政治主流
約翰遜擔(dān)任英國首相以來,一直把“無協(xié)議脫歐”作為威懾手段,對(duì)內(nèi)打擊議會(huì)內(nèi)的反對(duì)派,對(duì)外謀求歐盟讓步。但從目前的效果看,這一戰(zhàn)術(shù)并未取得成功。約翰遜稱他與歐盟就修訂前首相特雷莎·梅達(dá)成的脫歐協(xié)議的協(xié)商正在取得進(jìn)展,但歐盟負(fù)責(zé)脫歐談判的首席代表巴尼爾(Michel Barnier)立刻反駁說倫敦方面沒有提出任何新的可行方案。德國駐歐盟大使甚至表示,歐盟和英國在布魯塞爾舉行的最新一輪談判是浪費(fèi)時(shí)間。在國內(nèi),約翰遜從9月3日起遭遇了“三連敗”:9月3日,保守黨20多名議員“倒戈”,支持從約翰遜手中奪取議會(huì)議程控制權(quán)的提案;4日,英國議會(huì)下議院通過了阻止無協(xié)議脫歐的法案;同日,約翰遜又因未能獲得650個(gè)下議院席位中的2/3支持,無法提前舉行大選。這都說明,“無協(xié)議脫歐”的主張至少在目前還不是英國政治的主流。
隨著英國國內(nèi)關(guān)于“脫歐”議題的深入討論,英國民眾越來越認(rèn)識(shí)到“脫歐”對(duì)自身生活的真實(shí)影響。比如,在歐盟內(nèi)部跨境旅行、學(xué)習(xí)、工作等便利條件可能消失;英鎊貶值帶來的自身財(cái)富的縮水;許多企業(yè)搬離英國所造成的就業(yè)機(jī)會(huì)的減少等等;再加上歐盟以及德、法等國就英國“脫歐”的強(qiáng)硬表態(tài),要讓英國“付出代價(jià)”,這讓民眾加劇對(duì)“無協(xié)議脫歐”方案的擔(dān)憂。甚至有評(píng)論尖酸地挖苦說,英國的脫歐談判,不過是在盤算用多少錢來支付英國以前本就享有的權(quán)利和利益。
脫歐問題引發(fā)的震動(dòng),讓國際輿論和眾多觀察家們,更多地聚焦在英國與歐盟之間的歷史恩怨和現(xiàn)實(shí)的緊張關(guān)系上。約翰遜上臺(tái)后雙方最近圍繞脫歐條件的重新談判,也經(jīng)常是彼此間“惡言相向”,都擺出一副“恩斷義絕”的姿態(tài)。結(jié)果,就像所有失敗的“婚姻”一樣,國際社會(huì)在英國與歐盟的脫歐談判中觀察到的,是雙方在最終階段“吃相難看”的“相互了斷”,而忘記了英國和歐盟之前在“婚姻”中的一切美好。
英國自1960年代開始,就對(duì)歐盟的前身歐共體展開熱烈的“追求”,雖然被兩度拒絕,但最終于1973年正式加入。英國的加入其實(shí)對(duì)歐洲一體化作用重大。歐元的前身——歐洲貨幣體系——就是英國與德法在1970年代緊密合作的成果;歐洲單一市場建設(shè)中“四大自由”原則的確立——實(shí)現(xiàn)人員、商品、服務(wù)和資本的自由流動(dòng)——也與英國的努力密不可分;英國的軍事力量,也是當(dāng)前歐盟加強(qiáng)防務(wù)建設(shè)不可或缺的因素。同樣,英國也非常依賴歐盟的大市場。真正支撐婚姻的不是天真的浪漫,而是眾多生活的細(xì)節(jié)。英國與歐盟之間無論是歷史上還是現(xiàn)實(shí)中,都彼此建立了無數(shù)的“細(xì)節(jié)”,不是一句簡單的“分手”就可以“一別兩寬,各自歡喜”。老鷹樂隊(duì)的名曲《加州旅館》中曾有一句歌詞:你可以隨時(shí)結(jié)賬,但卻永遠(yuǎn)無法離開。這正是英國在當(dāng)今脫歐談判中的真實(shí)寫照。
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