2008年爆發(fā)的金融危機使得西方發(fā)達國家的制度弊病暴露無遺，經(jīng)濟增長乏力、貧富差距擴大和社會階層固化在民眾中所引發(fā)的失望和憤怒情緒直接導致了民粹主義思潮和勢力的興起。如何對相關(guān)制度進行改革和完善，使其恢復社會包容性和經(jīng)濟增長的潛力，成為了當前西方政界和學界普遍關(guān)心的焦點問題。在此背景下，全民基本收入這一帶有“烏托邦”式的制度嘗試重歸西方國家的“政策工具箱”，不少國家和地區(qū)已經(jīng)率先推出了試點項目。

全民基本收入興起的原因

全民基本收入是一種定期（例如每月）、定額的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付，以個人而非家庭為對象，無條件發(fā)給一國所有合法居民，沒有經(jīng)濟狀況審查，也不以是否工作為前提。這一政策主張在事實上為“不勞而獲”提供了制度保障，極大地沖擊了“有勞才有得”的固有觀念。2016年6月5日瑞士就是否引入全民基本收入進行公投，該項公投倡議要求每個成年人每月獲得由國家無條件發(fā)放的2500瑞士法郎，兒童得到625瑞士法郎。當時這則消息被許多媒體當成一則搞笑甚至是娛樂新聞來看待。瑞士的公投最終被否決，但這是人類歷史上第一次通過法定政治程序?qū)⑷窕臼杖脒@一學術(shù)理念變?yōu)楝F(xiàn)實制度的嘗試，在全球范圍引發(fā)了對全民基本收入的廣泛討論。

全民基本收入并非全新的理念，早在16世紀英國的空想社會主義學者托馬斯·莫爾（Thomas More）就已在《烏托邦》一書中提出了“最低收入”概念，在此基礎上，之后學術(shù)界也一直都有關(guān)于對國民進行無條件轉(zhuǎn)移支付的討論。但全民基本收入真正從純粹的學術(shù)象牙塔走向現(xiàn)實的政策實踐，并且在全球范圍引發(fā)關(guān)注和爭論，與2008年金融危機所導致的世界經(jīng)濟衰退密切相關(guān)。

哈佛大學經(jīng)濟學教授本杰明· M ·弗里德曼（BenjaminM.Friedman）認為，經(jīng)濟增長所帶來的大多數(shù)人生活水平的提高，不僅僅只是具有物質(zhì)福利意義上的價值，它對一個社會的道德品行（moral character）——核心內(nèi)容包括開放的機會、對多樣性的容忍度、社會流動性以及民主的質(zhì)量——更是尤為重要。他在21世紀之初就曾警告，如果西方國家不能回到二戰(zhàn)結(jié)束后的30年以及1990年代后半期那種快速和覆蓋面廣的增長，或者只能確保一少部分人獲益，那么社會的退化——悲觀的社會氛圍、種族和排外情緒的上升、民主政治的弱化——將不可避免。

弗里德曼的告誡在相當程度上正在應驗。經(jīng)濟衰退使得西方國家自1980年代以來收入與財富的不平衡和階層固化等問題更加凸顯，嚴重損害了社會的凝聚力，特別是侵蝕了青年人的信心和希望。2008年金融危機后，歐洲青年人（18—24歲）的收入呈下降趨勢，雖然近幾年收入隨經(jīng)濟復蘇得以恢復，但沒有進一步增長。當前歐洲每四個青年人中就有一人面臨貧困風險，即收入低于中位水平的60%，每五個青年人中就有一人仍在尋找工作。美國夢也在褪色，下一代會比父母一代生活得更加富裕、更加幸福，這是美國夢的核心。但是在過去半個世紀里，美國子女的收入高于其父母的情況正逐漸消退。在1940年左右出生的群體，收入水平高于父母的比例大約為90%，而對于1980年左右出生的群體，這一比例僅有50%。全民基本收入之所以在今天進入西方國家的政策工具箱，其背后所體現(xiàn)的恰恰就是在西方國家經(jīng)濟社會陷入困境的形勢下，對社會公正問題的重新定義與再思考。

全民基本收入的政策實踐

當前，全民基本收入不僅成為了一些國家的政策辯論議題，而且還進入到了一些國家的政策實踐中。芬蘭從2017年1月起進行了為期兩年的全民基本收入試驗，從領取過失業(yè)金、低保金的人群中抽簽產(chǎn)生大約2000名25—58歲之間的芬蘭公民，在接下來的24個月里，他們可以獲得國家無條件提供的每月560歐元基本收入，兩年時間里他們將無法再獲得失業(yè)金或者低保金。不過，如果他們在這段時間里找到了工作，每月560歐元的基本收入仍然可繼續(xù)領取。

意大利的民粹主義政黨五星運動一直主張全民基本收入，在上臺執(zhí)政后提出了“國民基本收入”計劃。2018年12月30日，包含國民基本收入計劃的2019年預算案正式通過。根據(jù)法案，月收入低于780歐元的公民可以獲得相應數(shù)額的“國民基本收入”，使月收入達到780歐元（例如，符合條件的月收入600歐元的申請者，將獲得每月180歐元的補助）。該計劃從2019年4月開始實施，獲得“國民基本收入”最長不超過18個月，在到期一個月后可以再續(xù)18個月，預計將有約130萬個家庭受益。意大利的國民基本收入計劃并非完全意義上的全民基本收入，因為其有經(jīng)濟狀況審查、工作要求和其他諸多條件，但其與全民基本收入的核心理念已經(jīng)很接近了。

荷蘭從2017年開始在烏得勒支（Utrecht）等多個城市進行為期兩年的全民基本收入試驗，美國加州斯托克頓（Stockton）也在進行一項全民基本收入試驗，在18個月期間為約100名斯托克頓居民無條件提供每月500美元現(xiàn)金，參與者必須居住在中等收入或低于城市中位數(shù)的社區(qū)，但對參與者的個人或家庭收入沒有限制。

全民基本收入引發(fā)的思考

任何明智的社會制度，都需要在經(jīng)濟效率和社會公平之間取得平衡。全民基本收入是國家以財政資金對每個國民，無論貧富、出身和職業(yè)，以現(xiàn)金的方式給予相同金額的轉(zhuǎn)移支付。這一理念正從純粹的學術(shù)探討逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的政策實踐，從中可以看到西方國家正嘗試由注重經(jīng)濟效率轉(zhuǎn)向注重社會均衡，它體現(xiàn)在三個方面：第一，將平等作為優(yōu)先的價值理念，挑戰(zhàn)了固有的勞動價值倫理，將全民基本收入制度下的“不勞而獲”視為實現(xiàn)機會平等的必要保障和手段。第二，修正了公平和效率不可兼得的觀念。傳統(tǒng)經(jīng)濟學理論往往認為公平和效率不可兼得，公平多一點效率會損失，效率多一點會犧牲公平。而全民基本收入的理念則強調(diào)更加公平的社會才能讓經(jīng)濟增長更加可持續(xù)。第三，將社會團結(jié)置于公共政策的重心，全民基本收入的重要目標在于避免社會凝聚力因不平等導致的階層分化和固化而受到侵蝕。近年來全民基本收入從理念到實踐的發(fā)展歷程，為深入觀察西方國家在后危機時代的政策應對，提供了一個視角。

工業(yè)革命以來，西方國家始終在勞動與資本、市場與民主以及自由與平等之間尋求平衡。西方政治領導人從兩次世界大戰(zhàn)以及1930年代的大蕭條中吸取的教訓是，社會發(fā)展可持續(xù)的平衡會被過度的市場行為所打破，因為民眾不愿意接受一種把所有好處都交給精英、而把成本強加給窮人的市場模式。在美國，時任總統(tǒng)羅斯福作出的回應是推出“新政”，試圖用政府的力量馴服市場，不再把貧困僅僅視為是個人失敗的結(jié)果，承認這也是社會經(jīng)濟制度失敗的產(chǎn)物。觀念的變化，使得羅斯福政府提高個人所得稅，建立社會保障制度，支持工會與企業(yè)主談判爭取勞工權(quán)益。歐洲則是在1945年后在戰(zhàn)爭的廢墟上開始建立“福利國家”和“社會市場經(jīng)濟”，這些推動“再平衡”的努力得到了回報，戰(zhàn)后西方在相當程度上實現(xiàn)了經(jīng)濟繁榮和政治穩(wěn)定。

到了1980年代，以“里根革命”“撒切爾革命”為標志，當時西方國家進行了第二次“再平衡”，方向是傾向于市場和效率，這開啟了世界經(jīng)濟近30年的繁榮周期，直至2008年金融危機的爆發(fā)。全民基本收入之所以在今天的西方國家引發(fā)廣泛爭議和關(guān)注，其背后所體現(xiàn)地恰恰就是在西方遭遇經(jīng)濟社會危機和新技術(shù)引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系變革的形勢下，圍繞新一輪“再平衡”問題所進行的利益調(diào)整和觀念碰撞。