北顧:英國如何把權力關進制度的籠子(2)

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北顧:英國如何把權力關進制度的籠子(2)

建立財產申報制度。1883年,英國議會通過了世界上第一部關于財產申報的法律,即《凈化選舉、防止腐敗法》,規(guī)定了議會中議員選舉費用的限額和對選舉舞弊的刑罰。法律規(guī)定,如果官員個人財產與其正常收入之間存在差距,就必須作出解釋和說明。如不能提供合法所得的證據,就會被認定為灰色收入,進而被治罪。此外,瑞德克里夫——莫德委員會于1973年提出了關于財產申報等預防腐敗措施的建議,對于議員的傭金、從公司獲得的利益、從地方政府的土地獲得的利益,實行強制登記。英國的官員分為議會議員和公務員兩類。議會議員實行收入狀況披露制度,要把各種收入、福利和形形色色的好處擺在明處。工資、獎金、津貼、補貼、免費旅游等福利,以及官員從事咨詢、寫作、講學和協助他人經營等活動的所得收入,必須逐一申報。英國普通公務員申報財產和收入只限于本人,其子女、配偶、父母和其他親屬的收入和財產不需申報。

建立政務公開制度。社會監(jiān)督是對政府運用職權的有效制約。如果權力的運行是公開透明的,權錢交易就變成了一種困難的行為。英國《信息公開法》規(guī)定,公共機關有義務向信息公開申請人提供信息。被申請?zhí)峁┬畔⒌墓矙C關有義務以書面形式告知申請人是否擁有被申請的信息;如果擁有該信息,應當向信息申請人提供所申請的信息。公共機關擁有的信息除了例外信息都應當公開。如果信息公開的申請被公共機關拒絕,申請人可以通過一定程序獲得幫助。這些程序包括信息專員的幫助、信息裁判所的幫助和法院的幫助。以公務用車制度為例,政府車輛處有各級負責人的名字、基本工資、加班費、車貼等等,透明度高,不僅列入年度報告交議會審核,而且全部在網上公布。英國首相及其政府大臣的公務活動和經濟狀況也同樣高度透明。

通過制度建構,加強腐敗預防工作。1889年,英國頒布了第一部專門反腐敗法《公共機構腐敗行為法》。該法嚴格禁止公共機構成員的主動或被動的賄賂行為。依據該法,任何行使公共職能或法定職能的機構均被認定為公共機構,公共機構的任何人員被嚴格禁止在與公共機構有關的任何交往過程中收受或者要求收受、同意收受任何形式的禮物、貸款、費用、酬勞或利益,也嚴格禁止他們在此類事務中承諾或提供任何形式的禮物、貸款、費用、酬勞或利益。此外,對上述公共機構成員的腐敗行為,該法還規(guī)定了嚴厲的懲罰:對犯有此類行為的公務人員可處以6~7個月的監(jiān)禁,還可加上不設上限的罰款,有的還可能獲得像解除公職、從犯罪之日起5年內不得擔任任何公職,第二次再犯類似罪行永遠不得擔任任何公共職務,而且從犯罪之日起5年內剝奪其在議會和其他任何公共機構選舉中的選舉和投票權、剝奪獲得養(yǎng)老金的權利等處罰。1906年,英國在修訂《公共機構腐敗行為法》的基礎上,頒布了《防止腐敗法》,將禁止公共機構成員賄賂的適用范圍擴大,規(guī)定不僅適用于公共機構的工作人員,而且適用于公共機構本身。1916年,英國又對《防止腐敗法》作修訂,進一步將適用范圍擴大到一切地方性和公共性機構。2003年3月,英國政府又頒布了新的《反腐敗法》。按照新法的規(guī)定,“英國公民或根據英國任何一個地區(qū)的法律注冊設立的機構在英國以外的國家或領土上發(fā)生的賄賂行為”都要受反腐敗法的約束。

根據《防止腐敗法》,英國政府內閣和文官部都制定了相應的規(guī)則。其中比較重要的規(guī)范有:關于公務員合同簽訂中的行為,如果有人在簽訂合同前獲得優(yōu)惠而給予或暗示給予禮物,公務員應當及時向上級報告這一情況;凡與正式合同有關的任何官員,均不得將自己的住址透露給合同對方。在應酬活動中,政府官員在接受禮品和宴請方面有一定的自主權,可以接受與本部門有日常工作聯系的團體和個人的禮品和宴請,也可以接受重大節(jié)日(如圣誕節(jié))的贈禮或宴請,但事后必須向主管部門或部門長官匯報,由其裁決是否有受賄因素,必要時予以糾正。對于與部門工作有關的招待會、午餐會、雞尾酒會等邀請,明確規(guī)定只有部門首長或技術、業(yè)務主管可以代表本單位參加,其他人員須事先得到其主管官員的批準,否則不能接受;一時無法獲得上級批準的,事后也要及時向上級匯報。為了防止假公濟私,規(guī)定政府官員不得接受與行使公務有影響的、需要回禮和回請的大額禮品或宴請,如果官員因此于事后作出對給予好處的當事人有利的裁決,便構成輕罪。

責任編輯:葉其英校對:總編室最后修改:
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