發(fā)展成都平原城市群也應(yīng)當(dāng)在均衡發(fā)展和不均衡發(fā)展上做出平衡，參照世界上最大的城市群美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群的做法，在推動(dòng)城市聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，從更高的層面編制城市群的空間發(fā)展布局，推動(dòng)城市群的發(fā)展，從個(gè)體不均衡到局部不均衡，最終實(shí)現(xiàn)全局的均衡發(fā)展。同城化要考慮城市群背景的另外一個(gè)重要原因是可以更有效率地把特定產(chǎn)業(yè)配置在相應(yīng)的空間，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。比如，波士頓城市群內(nèi)雖然包含多個(gè)港口，但各港口在發(fā)展中都有合理的分工：紐約港是商港，以集裝箱運(yùn)輸為主；費(fèi)城港主要從事近海貨運(yùn)；而波士頓則是以轉(zhuǎn)運(yùn)地方產(chǎn)品為主的商港。港口間的分工協(xié)作構(gòu)成了城市群產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的重要基礎(chǔ)。就此觀之，協(xié)同上下功夫，錯(cuò)位上做文章是同城化發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。在中國(guó)城市群發(fā)展的過(guò)程中，錯(cuò)位發(fā)展是一個(gè)亟須從城市群角度來(lái)重點(diǎn)思考和解決的問(wèn)題，以發(fā)展比較成熟的珠三角為例，深圳、廣州都有機(jī)場(chǎng)，佛山也有機(jī)場(chǎng)，在一個(gè)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，存在三個(gè)同質(zhì)化的機(jī)場(chǎng)，這不能不引起注意。

推動(dòng)同城化發(fā)展需要頂層設(shè)計(jì)

主持人：國(guó)內(nèi)一些城市雖然也簽訂了同城化合作協(xié)議，但往往是互動(dòng)多，見(jiàn)效少；學(xué)者議論多，實(shí)質(zhì)推動(dòng)少，原因主要在什么地方？

張煒：城市群發(fā)展頂層設(shè)計(jì)很重要。目前，我國(guó)區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)基本上都是以“市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)”等形式存在的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有建立日常的工作機(jī)制。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)根據(jù)區(qū)域合作的需要，設(shè)立跨區(qū)域的、常設(shè)的發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并安排專人處理日常性的區(qū)域協(xié)調(diào)事務(wù)。此外要有明確的合作內(nèi)容，并由專人負(fù)責(zé)相關(guān)工作，合作內(nèi)容清晰、職責(zé)明確。

法律制度是同城化發(fā)展的保障，不斷改革的行政體制是同城化的推動(dòng)力。不管是歐盟還是北美自由貿(mào)易區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，都建立了強(qiáng)有力的制度進(jìn)行管理。歐盟的一體化的發(fā)展過(guò)程中形成了獨(dú)特的法律制度，比北美自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)商制度約束力更強(qiáng)，為維系各成員國(guó)之間的合作關(guān)系提供了可靠的體制保障，是以法律制度為基礎(chǔ)的區(qū)域一體化的典范。

同城化要破解深層次矛盾

主持人：在落實(shí)2008年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》的政府文件中，“廣佛同城化”被視為重中之重進(jìn)行推進(jìn)，至2009年3月，廣州佛山簽訂“同城化建設(shè)框架協(xié)議”，并被視為《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的首個(gè)重大突破。當(dāng)如何看待這一框架協(xié)議？它對(duì)四川的成都德陽(yáng)同城化建設(shè)又有什么啟示？

丁力：廣佛同城化合作協(xié)議，以創(chuàng)新行政模式為主導(dǎo)，試圖消除行政壁壘的影響，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)四個(gè)方面的同城化，并通過(guò)一系列“規(guī)則的一體化”形成支撐，具體化到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面，具有相當(dāng)?shù)母采w面和改革深度。但是，經(jīng)過(guò)地方政府磋商形成的規(guī)劃，往往不能演變成規(guī)范的具有剛性約束的制度安排，具有一定的不確定性。其中一個(gè)重要的原因就是缺乏一個(gè)嚴(yán)格制度管理下的仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)解決雙方的利益沖突，對(duì)諸如“污水專流外人田問(wèn)題”不能有效解決，對(duì)“肥水不流外人田”現(xiàn)象缺乏宏觀引導(dǎo)。這對(duì)成德同城化是一個(gè)借鑒。

主持人：在實(shí)踐的過(guò)程中，城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的同城化對(duì)推動(dòng)同城化建設(shè)的作用表現(xiàn)如何？

丁力：目前同城化還僅僅體現(xiàn)在表面的基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略一體化、空間發(fā)展戰(zhàn)略一體化、環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略一體化等的機(jī)制上，而深層次的利益分配機(jī)制、土地制度、財(cái)政制度沒(méi)有涉及，如果這些制度問(wèn)題不能很好解決，其他問(wèn)題的圓滿解決則缺乏空間。相反，如果雙城之間的財(cái)稅問(wèn)題理順，一系列的公共服務(wù)均等化問(wèn)題都會(huì)順理成章得到解決。

同城化的關(guān)鍵是雙城之間真正形成利益共同體。成都和德陽(yáng)在合作的過(guò)程中可以考慮在結(jié)合部或特定位置共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共同發(fā)展一些標(biāo)志性項(xiàng)目，但即便如此，這樣的安排，也僅僅還是建立在合作共贏的基礎(chǔ)上的權(quán)宜之計(jì)。

延伸點(diǎn)評(píng)

同城化更須同心

“同城化更須同心”，近日召開(kāi)的成都—德陽(yáng)同城化合作座談會(huì)上，省委常委、成同城化的關(guān)鍵是雙城之間真正形成利益共同體。成都和德陽(yáng)在合作的過(guò)程中可以考慮在結(jié)合部或特定位置共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共同發(fā)展一些標(biāo)志性項(xiàng)目，但即便如此，這樣的安排，也僅僅還是建立在合作共贏的基礎(chǔ)上的權(quán)宜之計(jì)。

延伸點(diǎn)評(píng)

同城化更須同心

“同城化更須同心”，近日召開(kāi)的成都—德陽(yáng)同城化合作座談會(huì)上，省委常委、成都市委書(shū)記黃新初在談到城市與城市之間的合作時(shí)如此表示。

同城化更須同心，這是世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)決定的。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和世界大市場(chǎng)的形成，經(jīng)濟(jì)博弈已經(jīng)跨越了單個(gè)城市個(gè)體之間的競(jìng)爭(zhēng)，演變成城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)。

同城化更須同心，也是由我國(guó)的國(guó)情決定的。國(guó)內(nèi)同城化，在沒(méi)有打破行政區(qū)劃界限的前提下，難免會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，城市之間發(fā)展水平的差距、發(fā)展方向的不同，都會(huì)給城市的訴求和定位帶來(lái)沖突。另外，在迎接區(qū)域外產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面，不同行政主體之間也會(huì)存在一定程度的競(jìng)爭(zhēng)。化解沖突，解決矛盾，平衡訴求，同心合力是唯一的共贏之道。

同城化合作協(xié)議本身還不能解決城市合作的動(dòng)力問(wèn)題。成都—德陽(yáng)同城化合作座談會(huì)對(duì)一些案例進(jìn)行了反思：“很多合作協(xié)議不執(zhí)行，就是最大的形式主義”。同城化過(guò)程中，出現(xiàn)問(wèn)題是正常的，城市之間需要站在對(duì)方的立場(chǎng)來(lái)思考問(wèn)題，以最大的誠(chéng)意謀劃解決方案。“二人同心，其利斷金”。這個(gè)道理，是對(duì)人講的，對(duì)城市來(lái)講也是一樣。 （王付永）