發(fā)展成都平原城市群也應當在均衡發(fā)展和不均衡發(fā)展上做出平衡，參照世界上最大的城市群美國東北部大西洋沿岸城市群的做法，在推動城市聯(lián)盟的基礎上，從更高的層面編制城市群的空間發(fā)展布局，推動城市群的發(fā)展，從個體不均衡到局部不均衡，最終實現(xiàn)全局的均衡發(fā)展。同城化要考慮城市群背景的另外一個重要原因是可以更有效率地把特定產業(yè)配置在相應的空間，實現(xiàn)錯位發(fā)展。比如，波士頓城市群內雖然包含多個港口，但各港口在發(fā)展中都有合理的分工：紐約港是商港，以集裝箱運輸為主；費城港主要從事近海貨運；而波士頓則是以轉運地方產品為主的商港。港口間的分工協(xié)作構成了城市群產業(yè)錯位發(fā)展的重要基礎。就此觀之，協(xié)同上下功夫，錯位上做文章是同城化發(fā)展的重要經驗。在中國城市群發(fā)展的過程中，錯位發(fā)展是一個亟須從城市群角度來重點思考和解決的問題，以發(fā)展比較成熟的珠三角為例，深圳、廣州都有機場，佛山也有機場，在一個一小時經濟圈內，存在三個同質化的機場，這不能不引起注意。

推動同城化發(fā)展需要頂層設計

主持人：國內一些城市雖然也簽訂了同城化合作協(xié)議，但往往是互動多，見效少；學者議論多，實質推動少，原因主要在什么地方？

張煒：城市群發(fā)展頂層設計很重要。目前，我國區(qū)域間協(xié)調機構基本上都是以“市長聯(lián)席會”等形式存在的非常設機構，沒有建立日常的工作機制。借鑒發(fā)達國家經驗，應根據區(qū)域合作的需要，設立跨區(qū)域的、常設的發(fā)展協(xié)調機構，并安排專人處理日常性的區(qū)域協(xié)調事務。此外要有明確的合作內容，并由專人負責相關工作，合作內容清晰、職責明確。

法律制度是同城化發(fā)展的保障，不斷改革的行政體制是同城化的推動力。不管是歐盟還是北美自由貿易區(qū)的領導協(xié)調機構，都建立了強有力的制度進行管理。歐盟的一體化的發(fā)展過程中形成了獨特的法律制度，比北美自由貿易區(qū)的協(xié)商制度約束力更強，為維系各成員國之間的合作關系提供了可靠的體制保障，是以法律制度為基礎的區(qū)域一體化的典范。

同城化要破解深層次矛盾

主持人：在落實2008年國務院批復的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》的政府文件中，“廣佛同城化”被視為重中之重進行推進，至2009年3月，廣州佛山簽訂“同城化建設框架協(xié)議”，并被視為《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的首個重大突破。當如何看待這一框架協(xié)議？它對四川的成都德陽同城化建設又有什么啟示？

丁力：廣佛同城化合作協(xié)議，以創(chuàng)新行政模式為主導，試圖消除行政壁壘的影響，重點實現(xiàn)城市規(guī)劃、產業(yè)協(xié)調、交通基礎設施建設和環(huán)境保護四個方面的同城化，并通過一系列“規(guī)則的一體化”形成支撐，具體化到經濟社會發(fā)展的各個層面，具有相當?shù)母采w面和改革深度。但是，經過地方政府磋商形成的規(guī)劃，往往不能演變成規(guī)范的具有剛性約束的制度安排，具有一定的不確定性。其中一個重要的原因就是缺乏一個嚴格制度管理下的仲裁機構來解決雙方的利益沖突，對諸如“污水專流外人田問題”不能有效解決，對“肥水不流外人田”現(xiàn)象缺乏宏觀引導。這對成德同城化是一個借鑒。

主持人：在實踐的過程中，城市規(guī)劃、產業(yè)協(xié)調、交通基礎設施建設等的同城化對推動同城化建設的作用表現(xiàn)如何？

丁力：目前同城化還僅僅體現(xiàn)在表面的基礎設施一體化、產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略一體化、空間發(fā)展戰(zhàn)略一體化、環(huán)境保護戰(zhàn)略一體化等的機制上，而深層次的利益分配機制、土地制度、財政制度沒有涉及，如果這些制度問題不能很好解決，其他問題的圓滿解決則缺乏空間。相反，如果雙城之間的財稅問題理順，一系列的公共服務均等化問題都會順理成章得到解決。

同城化的關鍵是雙城之間真正形成利益共同體。成都和德陽在合作的過程中可以考慮在結合部或特定位置共建產業(yè)園區(qū)，共同發(fā)展一些標志性項目，但即便如此，這樣的安排，也僅僅還是建立在合作共贏的基礎上的權宜之計。

延伸點評

同城化更須同心

“同城化更須同心”，近日召開的成都—德陽同城化合作座談會上，省委常委、成同城化的關鍵是雙城之間真正形成利益共同體。成都和德陽在合作的過程中可以考慮在結合部或特定位置共建產業(yè)園區(qū)，共同發(fā)展一些標志性項目，但即便如此，這樣的安排，也僅僅還是建立在合作共贏的基礎上的權宜之計。

延伸點評

同城化更須同心

“同城化更須同心”，近日召開的成都—德陽同城化合作座談會上，省委常委、成都市委書記黃新初在談到城市與城市之間的合作時如此表示。

同城化更須同心，這是世界經濟形勢決定的。隨著經濟全球化和世界大市場的形成，經濟博弈已經跨越了單個城市個體之間的競爭，演變成城市群之間的競爭。

同城化更須同心，也是由我國的國情決定的。國內同城化，在沒有打破行政區(qū)劃界限的前提下，難免會出現(xiàn)很多問題，城市之間發(fā)展水平的差距、發(fā)展方向的不同，都會給城市的訴求和定位帶來沖突。另外，在迎接區(qū)域外產業(yè)、資本、技術轉移等方面，不同行政主體之間也會存在一定程度的競爭?；鉀_突，解決矛盾，平衡訴求，同心合力是唯一的共贏之道。

同城化合作協(xié)議本身還不能解決城市合作的動力問題。成都—德陽同城化合作座談會對一些案例進行了反思：“很多合作協(xié)議不執(zhí)行，就是最大的形式主義”。同城化過程中，出現(xiàn)問題是正常的，城市之間需要站在對方的立場來思考問題，以最大的誠意謀劃解決方案。“二人同心，其利斷金”。這個道理，是對人講的，對城市來講也是一樣。 （王付永）