值得關(guān)注的那些改革

戶籍改革 難度大不能“一刀切”

現(xiàn)行戶籍制度廣受詬病，這一和計劃經(jīng)濟同時建立起來的制度造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的人為分割，使得數(shù)億務(wù)工農(nóng)民不能享有和城市居民同等的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)。十八大報告中明確提出，要加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受北京青年報記者采訪時表示，戶籍制度牽一發(fā)而動全身，不啟動這項改革，與之相關(guān)的農(nóng)民工市民化、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等改革都無法啟動，因此改革非常緊迫。

汪玉凱認(rèn)為，戶籍制度改革遇到的難題之一是，由于地域差異大，人口過度向大城市集中所產(chǎn)生的一系列問題。如果北京、上海等特大城市開放戶籍，可能會增加城市負(fù)擔(dān)。因此戶籍改革不能“一刀切”，要根據(jù)城市規(guī)模和綜合承受能力進行調(diào)整。此外，戶籍改革并非只是簡單落實城市戶口問題，要考慮到就業(yè)等一系列相關(guān)問題。

今年6月在第十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史在做城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告時表示，將統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件。

行政體制改革 行政審批改革不是追求單純減量

自2001年國務(wù)院成立行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組至今，國務(wù)院已經(jīng)分八批共取消和調(diào)整行政審批項目2630項，占原有總數(shù)的70%多。但各級政府依然“管”得太多，過多行政審批項目造成行政效率嚴(yán)重低下、機構(gòu)臃腫和腐敗滋生。

目前中央政府層面的行政審批項目仍有1700多項，地方政府層面的審批項目則多達(dá)1.7萬項。有人認(rèn)為，目前剩下的審批項目都是含金量較高的“難啃的骨頭”，改革越往后進行難度越大。

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家對北京青年報記者表示，由于“國家利益部門化、部門利益?zhèn)€人化”現(xiàn)象的存在，取消一些行政審批項目會影響一些部門和個人的既得利益，會遇到很大阻力。

竹立家認(rèn)為，推進行政審批改革不是追求單純的數(shù)量削減。要警惕一些行政審批被取消后換了“馬甲”再登場，要削減的不僅是數(shù)量，更重要的是帶動政府職能的轉(zhuǎn)變。在這種情況下，要推進行政審批改革，需要公開透明，把審批項目信息公布出來，同時要建立監(jiān)督機制，鼓勵民眾參與。

收入分配改革 通過制度建設(shè)解決“灰色收入”

中國不同人群之間收入分配差距正在急劇拉大。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2012年中國基尼系數(shù)為0.474，已經(jīng)越過0.4這一代表貧富兩極分化較大的警戒線。在各界呼吁對此改革多年之后，今年5月國務(wù)院提到要制定出臺合理提高勞動報酬、加強國有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點配套方案和實施細(xì)則，但并未明確具體的時間表。

城鄉(xiāng)收入差距是收入分配改革中的焦點問題。中國收入分配研究中心今年4月的一項調(diào)查研究表明，我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和行業(yè)之間的收入差距有將近一半來自于城鄉(xiāng)之間收入差距。這需要深化改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，建立公平的收入分配制度，深化財稅體制改革。

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家認(rèn)為，收入分配不公的突出問題還包括灰色收入和非規(guī)范收入等。例如通過貪腐、偷稅漏稅等獲得的不合法收入，一些國有企業(yè)以各種名目發(fā)放的福利補貼等隱性收入等。在現(xiàn)行的制度框架下，很難對此進行改變。要通過制度建設(shè)消除獲得不合理收入的環(huán)境和條件，打擊灰色收入和隱性收入。

財稅體制改革 約束“三公”重修《預(yù)算法》

十八大報告指出，要加快改革財稅體制。省級“三公”公開、房產(chǎn)稅試點擴容、中央摸底地方債、營改增全面啟動……自年初以來的一系列動作表明，財稅體制改革正處于進行時。

昨晚，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授韋森接受北京青年報記者采訪時表示，財稅體制改革目前仍有很多待攻克的難點。