二、適應(yīng)形勢發(fā)展，不斷推動反腐倡廉建設(shè)的制度創(chuàng)新

沒有規(guī)矩不成方圓，沒有創(chuàng)新就沒有生命的持續(xù)。如果說歷史的中國不是一個具有法治習(xí)慣或法治傳統(tǒng)的國家，但中國共產(chǎn)黨自其誕生起就是具有以嚴(yán)明的紀(jì)律和制度管黨、治黨的自覺性與先進(jìn)性的組織。

1921年7月，中國共產(chǎn)黨在第一次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨第一個決議》中，對紀(jì)律和監(jiān)督就有了明確的規(guī)定。如關(guān)于宣傳工作，決議里規(guī)定：“一切書籍、日報、標(biāo)語和傳單的出版工作，均應(yīng)受中央執(zhí)行委員會或臨時中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”。“不論中央或地方出版的一切出版物，其出版工作均應(yīng)受黨員的領(lǐng)導(dǎo)”。“任何出版物，無論是中央的或地方的，均不得刊登違背黨的原則、政策和決議的文章”。

隨著形勢的變化、事業(yè)的發(fā)展、隊伍的不斷壯大，中國共產(chǎn)黨制定、印發(fā)和轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于黨風(fēng)、黨紀(jì)、廉政建設(shè)方面的專項或相關(guān)的決定、決議、通知、通告、指示、批復(fù)、公告、規(guī)定、綱要、準(zhǔn)則、條例、規(guī)劃、章程等，由粗到細(xì)、由簡到全、由局部到整體、由臨時到長效，被不斷地建立、調(diào)整、補(bǔ)充、健全、完善、強(qiáng)化。據(jù)統(tǒng)計，土地革命時期有62件，抗日戰(zhàn)爭時期43件（至2010年共970余件）。其中，最能體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和人民軍隊為人民服務(wù)宗旨與高度自覺性、紀(jì)律性、先進(jìn)性的制度建設(shè)的一個典型實例，就是關(guān)于《三大紀(jì)律八項注意》的提出、補(bǔ)充與完善。

1927年9月，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)湘贛邊界秋收起義時，就要求部隊官兵對待人民群眾說話和氣、買賣公平，不拉夫、不打人、不罵人。同年10月，在江西遂川縣荊竹山動員起義部隊向井岡山進(jìn)發(fā)時，規(guī)定了三項紀(jì)律，即行動聽指揮、不拿群眾一個紅薯、打土豪要?dú)w公。1928年1月，部隊進(jìn)駐遂川縣分散到縣城周圍農(nóng)村發(fā)動群眾時，提出了六項注意，即上門板、捆鋪草、說話和氣、買賣公平、借東西要還、損壞東西要賠。同年3月，部隊到達(dá)湖南桂東縣砂田村，毛澤東向全體官兵正式宣布三大紀(jì)律六項注意。從而奠定了中國工農(nóng)紅軍統(tǒng)一紀(jì)律的基礎(chǔ)。1929年后，根據(jù)形勢的發(fā)展和部隊的實踐經(jīng)驗，又將“行動聽指揮”改為“一切行動聽指揮”、“不拿群眾一點(diǎn)東西”改為“不拿群眾一針一線”、“打土豪要?dú)w公”改為“一切繳獲要?dú)w公”，并將六項注意調(diào)整補(bǔ)充為八項注意：說話和氣、買賣公平、借東西要還、損壞東西要賠、不打人罵人、不損壞莊稼、不調(diào)戲婦女、不虐待俘虜。1935年冬，將《三大紀(jì)律八項注意》改編為《紅軍紀(jì)律歌》，在紅軍部隊廣為傳唱。直到解放戰(zhàn)爭時期的1947年10月10日，毛澤東又親手起草了《中國人民解放軍總部關(guān)于重新頒布三大紀(jì)律八項注意的訓(xùn)令》。

由最高指揮者親自提出，經(jīng)全體官兵以20年時間充分實踐，歷經(jīng)土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭不斷檢驗、完善的軍紀(jì)，言簡意賅、內(nèi)涵豐富而深刻，把說話和氣、一針一線等一個個具體細(xì)微的言行與奪取偉大的勝利緊密地聯(lián)系起來，實現(xiàn)了黨的宗旨、人民的利益、軍隊的行政的高度統(tǒng)一，從而有力地保證了人民軍隊無往不勝、中國革命的必然成功。

再一個能充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨與時俱進(jìn)、持久不斷地進(jìn)行制度創(chuàng)新的實例，是關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)根本大法——《中國共產(chǎn)黨章程》的制定、修改與完善。以其中對黨風(fēng)、紀(jì)律與監(jiān)督的規(guī)范為例：

1921年7月，第一次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》共15條，雖然有“監(jiān)督”這樣的詞語，但基本上沒有成條的紀(jì)律性規(guī)定。1922年7月，第二次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，拓展為六章29條，其中第四章紀(jì)律有第十七條至第二十五條，共9條：第二十五條關(guān)于必須開除黨籍的規(guī)定有6款。1923年7月第三次全國代表大會第一次修正黨章和1925年1月第四次黨的全國代表大會第二次修正黨章，保持了對黨的紀(jì)律條款的連續(xù)性。如：兩次無故不到會、三個月無故欠繳黨費(fèi)、連結(jié)四個星期不為本黨服務(wù)，均屬必須開除出黨的行為。

經(jīng)歷了第一次國共合作的失敗后，1927年6月1日中共中央政治局通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》有十二章85條，規(guī)定：“為鞏固黨的一致及權(quán)威起見，在全國代表大會暨省代表大會選舉中央及省監(jiān)察委員會”；對違紀(jì)的黨組織可加以警告、改組或舉行總的重新登記（解散組織的處分），對違紀(jì)的黨員個人可以警告、在黨內(nèi)公開警告、臨時取消其工作、留黨察看及開除黨籍等處分。1928年7月第六次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程》有十五章，將對財政的監(jiān)督審查第一次明確寫入黨章，即：第十一章審查委員會，“為監(jiān)督各級黨部之財政，會計及各機(jī)關(guān)工作起見，黨的全國大會，省縣市代表大會，選舉中央或省縣市審查委員會”。

1945年抗日戰(zhàn)爭勝利前夕，中國共產(chǎn)黨已擁有120萬黨員，領(lǐng)導(dǎo)著90多萬軍隊和敵后9500萬人民，建立了廣大根據(jù)地。1945年6月召開了第七次全國代表大會，會上通過的《中國共產(chǎn)黨章程》明確：中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義的理論與中國革命的實踐之統(tǒng)一的思想——毛澤東思想作為自己一切工作的指針。在黨章的總綱和條文上特別地強(qiáng)調(diào)了黨的群眾路線，并在第八章規(guī)定：“必要時得成立黨的中央監(jiān)督委員會及各地方黨的監(jiān)察委員會”。還在第十章規(guī)定了獎勵與處分的條款，如第六十三條：凡在工作中表現(xiàn)自己是完全忠于黨與人民的事業(yè)，是遵守黨和革命政府的紀(jì)律的模范，在實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)、黨的政策和中央及上級組織的決議中富于創(chuàng)造性，出色的完成黨的任務(wù)，取得了人民群眾真誠擁護(hù)的黨員與黨的組織，得給予獎勵。第六十條：“黨對黨員一切獎勵與處分的積極目的，是教育黨員群眾，并教育受獎勵者以及受處分者本人；即不是提倡黨內(nèi)的風(fēng)頭主義，也不是實行黨內(nèi)的懲辦主義。黨對成績優(yōu)異的同志給予獎勵，是為著建立黨內(nèi)的優(yōu)良作風(fēng)，確立黨員的模范標(biāo)準(zhǔn)：黨對犯錯誤同志給予批評或處分，是為著懲前毖后，治病救人”。這些規(guī)定，第一次以黨內(nèi)最高層次的制度的形式，明確了在黨風(fēng)廉政建設(shè)上實行獎懲并舉的方針原則。

流水不腐，戶樞不蠹。執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政是新時期從嚴(yán)治黨、端正黨風(fēng)的重要前提。為此，中國共產(chǎn)黨對黨的根本大法——黨章不斷調(diào)整、充實、完善其中關(guān)于黨的建設(shè)、純潔隊伍的規(guī)定的同時，并根據(jù)黨章、根據(jù)發(fā)展變化的形勢和任務(wù)的要求，制定、頒布相關(guān)的條例、準(zhǔn)則，及時進(jìn)行創(chuàng)新性建設(shè)：中國共產(chǎn)黨的第一個監(jiān)察機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會，于1927年4月中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會選舉產(chǎn)生。中國共產(chǎn)黨的第一個巡視制度，誕生于1928年10月8日，即：《中央通告第五號——巡視條例》，對實行巡視制度的必要性、巡視員的組成與工作方法、紀(jì)律等都做了明確的規(guī)定。要求每個巡視員每到達(dá)一地都要“很細(xì)心的去了解當(dāng)?shù)攸h部的實際情形和黨員群眾意識，如此才能充實并正確自己的指導(dǎo)，而不致蹈于虛浮不切實的毛病”。紅色政權(quán)的第一個檢察工作組織條例，誕生于1932年，即《新民主主義革命時期（根據(jù)地）工農(nóng)檢察部的組織條例》。條例規(guī)定工農(nóng)檢察部的任務(wù)是：監(jiān)督蘇維埃機(jī)關(guān)，要他們正確地站在工人雇農(nóng)貧農(nóng)中農(nóng)的利益上沒收分配土地；對于蘇維埃的經(jīng)濟(jì)政策，首先是財政與租稅政策是否執(zhí)行的正確；有向各級執(zhí)行委員會直接建議撤換或處罰國家機(jī)關(guān)和企業(yè)工作人員的權(quán)力；如發(fā)現(xiàn)行賄、浪費(fèi)公款、貪污等犯罪行為有權(quán)報告法院，以便施以法律上的檢查和裁判。在工作方式上，可以組織突擊隊，以突然地去檢察某項國家機(jī)關(guān)或企業(yè)的工作，在這種檢查之中很容易揭破官僚主義腐化分子的事實；如發(fā)現(xiàn)各機(jī)關(guān)內(nèi)的官僚主義者和腐化分子，必要時可以組織群眾法庭，以審理不涉及犯法行為的案件，該法庭有權(quán)判決開除工作人員、登報宣布官僚腐化的罪狀等；發(fā)覺工作人員有違法的行為，轉(zhuǎn)給司法機(jī)關(guān)，以便提出訴訟。第一個懲治貪污的專項條例，公布于1938年8月15日，即《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污專項條例》，規(guī)定了以貪污論罪的十種行為和四個處罰量刑標(biāo)準(zhǔn)。其中將克扣截流財物、挪用公款、虛報賬目、浪費(fèi)公物等均列為貪污犯罪行為；對貪污數(shù)目100元以下者處一年以下有期徒刑或苦役，500元以上者處死刑或五年以上有期徒刑。第一個關(guān)于中央和黨的各級部門工作規(guī)則與紀(jì)律的規(guī)定，是1938年11月6日中共擴(kuò)大的六屆六中全會上通過的《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》和《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》。