三、關(guān)于加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的力度

治標(biāo)和治本，是反腐敗斗爭(zhēng)相輔相成、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面。治標(biāo)，嚴(yán)懲各種腐敗行為，把腐敗分子的猖獗活動(dòng)抑制下去，才能為反腐敗治本創(chuàng)造前提條件。治本，從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象，才能鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得的成果，從根本上解決腐敗問題。前些年，由于腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)發(fā)展蔓延的趨勢(shì)，我們?cè)谧ブ伪镜耐瑫r(shí)，采取治標(biāo)方面的措施更多一些。這是完全必要的。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)應(yīng)該逐步加大治本的工作力度，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象。

第一，要將預(yù)防腐敗現(xiàn)象寓于各項(xiàng)重要政策和措施之中。反腐倡廉是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各方面協(xié)調(diào)配合和共同努力，需要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)等工作緊密結(jié)合。制定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展政策，出臺(tái)重大改革措施，制定法律法規(guī)和規(guī)章，都要把反腐倡廉作為有機(jī)組成部分考慮進(jìn)去，都要對(duì)是否有利于反腐倡廉進(jìn)行論證，做到存利去弊，完善決策，未雨綢繆，預(yù)防在先。各級(jí)黨委和政府，各個(gè)職能部門和行業(yè)主管單位，都必須把反腐倡廉寓于自己的日常工作之中。反腐倡廉和日常管理，不能搞成“兩張皮”，而應(yīng)該統(tǒng)一起來?？傊?，要堅(jiān)持服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，把反腐倡廉與改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大措施的實(shí)施緊密結(jié)合起來，針對(duì)妨礙改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，及時(shí)研究、制定有效對(duì)策。

第二，要依靠發(fā)展民主、健全法制來預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象。這是我們的一貫要求，也是最可靠的措施。反腐倡廉工作要逐步實(shí)現(xiàn)制度化、法制化。要繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和法制建設(shè)，繼續(xù)完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開、民主評(píng)議、質(zhì)詢聽證等民主形式，使人民群眾在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中發(fā)揮更加積極的作用，保證權(quán)力的正確行使。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子必須嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，保證領(lǐng)導(dǎo)班子成員依紀(jì)依法辦事，防止發(fā)生各種違紀(jì)違法行為，防止任何個(gè)人凌駕于黨組織之上。黨內(nèi)生活一定要有民主空氣，要?dú)g迎講意見，不能搞一言堂，在討論工作時(shí)大家要敢于發(fā)表意見，不能當(dāng)面不講、背后亂講，更不能搞那種不負(fù)責(zé)任的逢迎拍馬。這兩種態(tài)度對(duì)黨的事業(yè)都是有害的。對(duì)于什么應(yīng)該民主討論決定，以及通過什么程序決定，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子都應(yīng)該作出具體、明確的規(guī)定，并認(rèn)真加以執(zhí)行。同時(shí)，要進(jìn)一步完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下廉潔從政的行為規(guī)范，明確哪些行為是允許的，哪些是禁止的。要加強(qiáng)反腐敗方面的立法，完善預(yù)防和懲治腐敗現(xiàn)象的法律法規(guī)，并保證法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。各級(jí)黨政部門都要堅(jiān)決落實(shí)從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的要求，根據(jù)自己工作的特點(diǎn)，針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，制定和落實(shí)防治的規(guī)章制度和措施。

第三，要通過體制創(chuàng)新逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。依靠體制創(chuàng)新抑制腐敗現(xiàn)象，是我們?cè)趯?shí)踐中取得的一條重要經(jīng)驗(yàn)。好的體制，可以有效地預(yù)防和制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；反之，不好的體制，則會(huì)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。要著重抓住那些容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)來推進(jìn)體制創(chuàng)新工作，特別要搞好人事、財(cái)政、分配等方面的制度改革。從揭發(fā)出來的一些案件看，很多錢權(quán)交易的腐敗行為，都發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部直接插手微觀經(jīng)濟(jì)行為的過程中。改革行政審批制度勢(shì)在必行，對(duì)那些應(yīng)該用市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作代替行政審批的項(xiàng)目，就要通過市場(chǎng)機(jī)制來處理。需要進(jìn)行行政審批的項(xiàng)目，要建立科學(xué)的機(jī)制，以堵塞漏洞，減少錢權(quán)交易的機(jī)會(huì)。各級(jí)政府部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，凡是能通過法律法規(guī)和政策、經(jīng)濟(jì)方法解決的問題，應(yīng)該盡量避免或減少用行政手段來解決；就是需要采用行政手段來解決的問題，也必須有公開公正的程序。要按照民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)的原則，推進(jìn)干部人事制度改革，以利優(yōu)秀人才脫穎而出，從制度上杜絕跑官要官、買官賣官現(xiàn)象的發(fā)生。要加快財(cái)政制度改革，強(qiáng)化管理和監(jiān)督。黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的福利待遇要逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。黨政機(jī)關(guān)工作人員的工資制度要進(jìn)一步改革和完善，總的要求是各級(jí)各類黨政干部都應(yīng)該按中央確定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資。事實(shí)說明，黨政機(jī)關(guān)自行“創(chuàng)收”，設(shè)“小金庫(kù)”，弊端甚多。比如，政令不暢通，搞“上有政策、下有對(duì)策”，搞地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義，以及其他不正之風(fēng)，都與此有關(guān)。總之，要針對(duì)容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的具體體制、制度和薄弱環(huán)節(jié)，通過深化改革和體制創(chuàng)新，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。改革也要實(shí)事求是。有些環(huán)節(jié)權(quán)力過于集中，有些環(huán)節(jié)權(quán)力過于分散，都容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象，要根據(jù)從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的需要，該分散的要分散，該集中的要集中，一切措施都要根據(jù)實(shí)際情況來決定，最終以社會(huì)效果來檢驗(yàn)。

第四，要從思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防變的堤防。加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的一項(xiàng)極端重要的工作，必須貫穿改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。在長(zhǎng)期和平建設(shè)年代，要保持廣大黨員、干部的革命意志、革命精神、革命氣節(jié)，很不容易，必須加強(qiáng)教育、加強(qiáng)引導(dǎo)、加強(qiáng)管理。所有的黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅(jiān)持學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，著力在解決世界觀、人生觀、價(jià)值觀問題上下功夫，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)走建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自覺性和堅(jiān)定性。要加大反腐倡廉工作的宣傳教育力度，加強(qiáng)對(duì)黨員、干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和遵紀(jì)守法教育。教育和引導(dǎo)廣大黨員、干部自覺在改革和建設(shè)的實(shí)踐中進(jìn)行黨性鍛煉，加強(qiáng)思想政治修養(yǎng)，鍛煉意志品質(zhì)，提高精神境界，保持高尚的道德情操，追求積極向上的生活情趣，真正養(yǎng)成共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)。

第五，要促進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)黨委、政府和各地區(qū)各部門必須協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成反腐倡廉的強(qiáng)大合力。大家都要從各自的職責(zé)范圍、工作特點(diǎn)出發(fā)，針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，充分運(yùn)用各種手段和方式，提高教育和懲治、管理和監(jiān)督的效能，努力形成各部門一起動(dòng)手，各領(lǐng)域協(xié)調(diào)行動(dòng)，各種手段配合運(yùn)用，全方位、多方面從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的局面。