李克強勾勒“以人為本”災后重建路徑圖

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李克強勾勒“以人為本”災后重建路徑圖

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7月22日,甘肅省定西市岷縣、漳縣交界發(fā)生6.6級地震,使當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活遭受重創(chuàng)。8月17日,中國總理李克強從北京趕赴岷縣考察災區(qū)的過渡安置和災后重建工作,并對完善應對災害機制提出五點要求,勾勒出科學有序有效開展岷漳地震災后重建的路徑圖。

在此次李克強的路徑圖中,“以人為本”、“科學應對”、“合理把握政策”、“因地施策”和“向全民普及防災避災救災知識”,成為關鍵詞。

“人是最寶貴的,救災、安置、重建都要圍繞這個中心。”李克強強調(diào)。而這已經(jīng)成為中國政府歷次抗震救災中形成的共識。

具體而言,政府在災難發(fā)生之前向民眾普及自救互救知識,在災害發(fā)生時盡全力救人,在過渡安置階段盡量滿足民眾生產(chǎn)、生活需求,在災后重建階段加強受災民眾教育、引導等方方面面,其核心在于幫助當?shù)鼐用窕謴驼I睢?/p>

“李克強強調(diào)‘以人為本’的救災理念,反映出高層希望將這一理念貫穿到整個災后重建的具體實踐當中。”國家行政學院教授馬慶鈺認為,之所以強調(diào)這一原則,也是因為該理念在執(zhí)行層面面臨一些實際挑戰(zhàn)。

馬慶鈺提出,中國目前面臨災難后的生命搶險救援階段各地資源匯集速度快、效率高,但是在這些物資的使用階段,則存在初期可能出現(xiàn)的“愛心擁堵”,后續(xù)重建階段因缺乏科學指導和有效監(jiān)督,則可能出現(xiàn)物資使用奢侈浪費的情況,甚至出現(xiàn)濫用救災資金修建豪華設施的情況。

“災后重建的最主要目的在于恢復和重建家園,應建立在科學有序的基礎上,而不是個別人借機搞無度開發(fā),借機搞奢侈浪費、超越當?shù)貙嶋H的建設。”馬慶鈺說。

而在堅持科學應對層面,李克強指出要根據(jù)災情級別實行分級負責。“總結多年經(jīng)驗,搶險救援和應急救助工作一般以地方為主,便于就近統(tǒng)一指揮、提高效率,中央給予必要的幫助,災后過渡安置和恢復重建,中央要根據(jù)情況給予必要支持。”

他同時強調(diào),堅持合理把握政策。“依法依規(guī),科學制定標準。”

“這一點十分及時而必要”,馬慶鈺認為,李克強總理強調(diào)在災后過渡安置和重建階段提出堅持合理把握政策,能夠有效調(diào)動群眾自救積極性自強,戰(zhàn)勝困難。

多次參與災后重建調(diào)研的中央黨校原副校長李君如認為,災害對當?shù)鼐用裨械纳钕到y(tǒng)帶來破壞,因此也會導致當?shù)鼐用裰g利益格局的重新調(diào)整。如果僅僅依靠中央,可能會導致地方產(chǎn)生“等、靠、要”的思想,既不利于優(yōu)惠政策落實到最需要的人群當中,也不利于當?shù)乩娓窬只謴托碌钠胶?,盡快使當?shù)厣a(chǎn)、生活進入良性軌道。

同時值得特別注意的是,中國地域遼闊,不同地域之間的地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、居民受教育程度等方面都存在明顯差異。記者在岷漳震區(qū)進行抗震救災報道時了解到,災區(qū)安置重建要面臨山高谷深的地理環(huán)境,還要面臨居民點分散,房屋依山而建承受次生災難能力差等特殊問題?! ?/p>

李克強指出,政策措施不僅要強調(diào)一致性,還要考慮特殊性,“這樣才能更加符合實際”。

“這提醒我們科學救災不能照搬照抄,而應堅持因地施策,根據(jù)當?shù)氐木唧w情況實施政策,充分考慮特殊性。”李君如說,在向當?shù)孛癖娖占胺罏谋転木葹闹R時,也要注重當?shù)厣顚嶋H。

“從李克強提出的路徑圖可以看出,政府高層對抗震救災工作的系統(tǒng)性、長期性和復雜性有著清醒的認識。而受災民眾的過渡安置和災后重建工作,也將在此基礎上有序展開。”馬慶鈺說。

責任編輯:葉其英校對:總編室最后修改:
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