7月22日，甘肅省定西市岷縣、漳縣交界發(fā)生6.6級(jí)地震，使當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活遭受重創(chuàng)。8月17日，中國(guó)總理李克強(qiáng)從北京趕赴岷縣考察災(zāi)區(qū)的過(guò)渡安置和災(zāi)后重建工作，并對(duì)完善應(yīng)對(duì)災(zāi)害機(jī)制提出五點(diǎn)要求，勾勒出科學(xué)有序有效開(kāi)展岷漳地震災(zāi)后重建的路徑圖。

在此次李克強(qiáng)的路徑圖中，“以人為本”、“科學(xué)應(yīng)對(duì)”、“合理把握政策”、“因地施策”和“向全民普及防災(zāi)避災(zāi)救災(zāi)知識(shí)”，成為關(guān)鍵詞。

“人是最寶貴的，救災(zāi)、安置、重建都要圍繞這個(gè)中心。”李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)。而這已經(jīng)成為中國(guó)政府歷次抗震救災(zāi)中形成的共識(shí)。

具體而言，政府在災(zāi)難發(fā)生之前向民眾普及自救互救知識(shí)，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)盡全力救人，在過(guò)渡安置階段盡量滿足民眾生產(chǎn)、生活需求，在災(zāi)后重建階段加強(qiáng)受災(zāi)民眾教育、引導(dǎo)等方方面面，其核心在于幫助當(dāng)?shù)鼐用窕謴?fù)正常生活。

“李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)‘以人為本’的救災(zāi)理念，反映出高層希望將這一理念貫穿到整個(gè)災(zāi)后重建的具體實(shí)踐當(dāng)中。”國(guó)家行政學(xué)院教授馬慶鈺認(rèn)為，之所以強(qiáng)調(diào)這一原則，也是因?yàn)樵摾砟钤趫?zhí)行層面面臨一些實(shí)際挑戰(zhàn)。

馬慶鈺提出，中國(guó)目前面臨災(zāi)難后的生命搶險(xiǎn)救援階段各地資源匯集速度快、效率高，但是在這些物資的使用階段，則存在初期可能出現(xiàn)的“愛(ài)心擁堵”，后續(xù)重建階段因缺乏科學(xué)指導(dǎo)和有效監(jiān)督，則可能出現(xiàn)物資使用奢侈浪費(fèi)的情況，甚至出現(xiàn)濫用救災(zāi)資金修建豪華設(shè)施的情況。

“災(zāi)后重建的最主要目的在于恢復(fù)和重建家園，應(yīng)建立在科學(xué)有序的基礎(chǔ)上，而不是個(gè)別人借機(jī)搞無(wú)度開(kāi)發(fā)，借機(jī)搞奢侈浪費(fèi)、超越當(dāng)?shù)貙?shí)際的建設(shè)。”馬慶鈺說(shuō)。

而在堅(jiān)持科學(xué)應(yīng)對(duì)層面，李克強(qiáng)指出要根據(jù)災(zāi)情級(jí)別實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。“總結(jié)多年經(jīng)驗(yàn)，搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急救助工作一般以地方為主，便于就近統(tǒng)一指揮、提高效率，中央給予必要的幫助，災(zāi)后過(guò)渡安置和恢復(fù)重建，中央要根據(jù)情況給予必要支持。”

他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持合理把握政策。“依法依規(guī)，科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)。”

“這一點(diǎn)十分及時(shí)而必要”，馬慶鈺認(rèn)為，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)在災(zāi)后過(guò)渡安置和重建階段提出堅(jiān)持合理把握政策，能夠有效調(diào)動(dòng)群眾自救積極性自強(qiáng)，戰(zhàn)勝困難。

多次參與災(zāi)后重建調(diào)研的中央黨校原副校長(zhǎng)李君如認(rèn)為，災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裨械纳钕到y(tǒng)帶來(lái)破壞，因此也會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用裰g利益格局的重新調(diào)整。如果僅僅依靠中央，可能會(huì)導(dǎo)致地方產(chǎn)生“等、靠、要”的思想，既不利于優(yōu)惠政策落實(shí)到最需要的人群當(dāng)中，也不利于當(dāng)?shù)乩娓窬只謴?fù)新的平衡，盡快使當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活進(jìn)入良性軌道。

同時(shí)值得特別注意的是，中國(guó)地域遼闊，不同地域之間的地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民受教育程度等方面都存在明顯差異。記者在岷漳震區(qū)進(jìn)行抗震救災(zāi)報(bào)道時(shí)了解到，災(zāi)區(qū)安置重建要面臨山高谷深的地理環(huán)境，還要面臨居民點(diǎn)分散，房屋依山而建承受次生災(zāi)難能力差等特殊問(wèn)題?！　?/p>

李克強(qiáng)指出，政策措施不僅要強(qiáng)調(diào)一致性，還要考慮特殊性，“這樣才能更加符合實(shí)際”。

“這提醒我們科學(xué)救災(zāi)不能照搬照抄，而應(yīng)堅(jiān)持因地施策，根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況實(shí)施政策，充分考慮特殊性。”李君如說(shuō)，在向當(dāng)?shù)孛癖娖占胺罏?zāi)避災(zāi)救災(zāi)知識(shí)時(shí)，也要注重當(dāng)?shù)厣顚?shí)際。

“從李克強(qiáng)提出的路徑圖可以看出，政府高層對(duì)抗震救災(zāi)工作的系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性有著清醒的認(rèn)識(shí)。而受災(zāi)民眾的過(guò)渡安置和災(zāi)后重建工作，也將在此基礎(chǔ)上有序展開(kāi)。”馬慶鈺說(shuō)。