7月22日，甘肅省定西市岷縣、漳縣交界發(fā)生6.6級地震，使當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活遭受重創(chuàng)。8月17日，中國總理李克強從北京趕赴岷縣考察災區(qū)的過渡安置和災后重建工作，并對完善應對災害機制提出五點要求，勾勒出科學有序有效開展岷漳地震災后重建的路徑圖。

在此次李克強的路徑圖中，“以人為本”、“科學應對”、“合理把握政策”、“因地施策”和“向全民普及防災避災救災知識”，成為關鍵詞。

“人是最寶貴的，救災、安置、重建都要圍繞這個中心。”李克強強調(diào)。而這已經(jīng)成為中國政府歷次抗震救災中形成的共識。

具體而言，政府在災難發(fā)生之前向民眾普及自救互救知識，在災害發(fā)生時盡全力救人，在過渡安置階段盡量滿足民眾生產(chǎn)、生活需求，在災后重建階段加強受災民眾教育、引導等方方面面，其核心在于幫助當?shù)鼐用窕謴驼Ｉ睢?/p>

“李克強強調(diào)‘以人為本’的救災理念，反映出高層希望將這一理念貫穿到整個災后重建的具體實踐當中。”國家行政學院教授馬慶鈺認為，之所以強調(diào)這一原則，也是因為該理念在執(zhí)行層面面臨一些實際挑戰(zhàn)。

馬慶鈺提出，中國目前面臨災難后的生命搶險救援階段各地資源匯集速度快、效率高，但是在這些物資的使用階段，則存在初期可能出現(xiàn)的“愛心擁堵”，后續(xù)重建階段因缺乏科學指導和有效監(jiān)督，則可能出現(xiàn)物資使用奢侈浪費的情況，甚至出現(xiàn)濫用救災資金修建豪華設施的情況。

“災后重建的最主要目的在于恢復和重建家園，應建立在科學有序的基礎上，而不是個別人借機搞無度開發(fā)，借機搞奢侈浪費、超越當?shù)貙嶋H的建設。”馬慶鈺說。

而在堅持科學應對層面，李克強指出要根據(jù)災情級別實行分級負責。“總結多年經(jīng)驗，搶險救援和應急救助工作一般以地方為主，便于就近統(tǒng)一指揮、提高效率，中央給予必要的幫助，災后過渡安置和恢復重建，中央要根據(jù)情況給予必要支持。”

他同時強調(diào)，堅持合理把握政策。“依法依規(guī)，科學制定標準。”

“這一點十分及時而必要”，馬慶鈺認為，李克強總理強調(diào)在災后過渡安置和重建階段提出堅持合理把握政策，能夠有效調(diào)動群眾自救積極性自強，戰(zhàn)勝困難。

多次參與災后重建調(diào)研的中央黨校原副校長李君如認為，災害對當?shù)鼐用裨械纳钕到y(tǒng)帶來破壞，因此也會導致當?shù)鼐用裰g利益格局的重新調(diào)整。如果僅僅依靠中央，可能會導致地方產(chǎn)生“等、靠、要”的思想，既不利于優(yōu)惠政策落實到最需要的人群當中，也不利于當?shù)乩娓窬只謴托碌钠胶?，盡快使當?shù)厣a(chǎn)、生活進入良性軌道。

同時值得特別注意的是，中國地域遼闊，不同地域之間的地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、居民受教育程度等方面都存在明顯差異。記者在岷漳震區(qū)進行抗震救災報道時了解到，災區(qū)安置重建要面臨山高谷深的地理環(huán)境，還要面臨居民點分散，房屋依山而建承受次生災難能力差等特殊問題?！　?/p>

李克強指出，政策措施不僅要強調(diào)一致性，還要考慮特殊性，“這樣才能更加符合實際”。

“這提醒我們科學救災不能照搬照抄，而應堅持因地施策，根據(jù)當?shù)氐木唧w情況實施政策，充分考慮特殊性。”李君如說，在向當?shù)孛癖娖占胺罏谋転木葹闹R時，也要注重當?shù)厣顚嶋H。

“從李克強提出的路徑圖可以看出，政府高層對抗震救災工作的系統(tǒng)性、長期性和復雜性有著清醒的認識。而受災民眾的過渡安置和災后重建工作，也將在此基礎上有序展開。”馬慶鈺說。