（二〇〇〇年十月十一日）

這次全會開始時，朱镕基〔1〕同志就《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》作了說明，經過全會認真討論，一致通過了這個建議，確定了進入新世紀的五年到十年我國發(fā)展的奮斗目標、指導方針和重要任務。這次全會是一次明確目標、統(tǒng)一思想、動員全國人民把我國現代化建設推向前進的重要會議。會議開得很好，圓滿完成了任務。

下面，我代表中央政治局講幾點意見。

一、關于進入新世紀的發(fā)展方針

全會通過的文件，以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，深刻總結黨的十一屆三中全會以來我們推進改革開放和現代化建設的實踐經驗，全面審視世紀之交國際政治、經濟、科技發(fā)展給我們帶來的機遇和挑戰(zhàn)，對我國新世紀初的發(fā)展作出了重大部署。這次全會確定，“十五”期間，我們要把發(fā)展作為主題，把結構調整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點，全面推動經濟發(fā)展和社會進步。這是我們在新世紀把建設有中國特色社會主義偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進的重要方針。大家要把會議的精神帶回去，結合本地區(qū)本部門的實際，統(tǒng)一認識，堅定信心，真抓實干，開拓進取，帶領廣大干部群眾不斷開創(chuàng)各項工作的新局面。

發(fā)展是硬道理，這是我們必須始終堅持的一個戰(zhàn)略思想。對這個問題，不僅要從經濟上看，而且要從政治上看。二十多年來，我們黨的路線方針政策得到全體人民的擁護，我們經得起國際國內各種風浪的考驗，我國的國際威望和影響不斷提高，都與我國社會生產力的迅速發(fā)展、綜合國力的顯著增強和人民生活的不斷改善密切相關。繼續(xù)解決我國經濟社會生活中存在的矛盾，提高我們抵御各種風險的能力，實現第三步戰(zhàn)略目標，要靠發(fā)展；解決臺灣問題，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，要靠發(fā)展；反對霸權主義和強權政治，履行我們維護世界和平和促進各國共同發(fā)展的國際責任，不斷增強我國在國際事務中的作用，也要靠發(fā)展。還是那句話，財大才能氣粗?，F在，世界經濟、科技發(fā)展形勢逼人，我們不加快發(fā)展，就會落后。抓住機遇，加快發(fā)展，在政治上、經濟上對我們都很緊要。綜合分析國際國內形勢，我們完全有條件保持一個較快的發(fā)展速度。我們必須堅持擴大內需的方針，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，及時采取有效的宏觀調控，努力使我國經濟保持實實在在、沒有水分、可持續(xù)的發(fā)展，使經濟、社會、生態(tài)環(huán)境全面發(fā)展。發(fā)展必須是物質文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展。要始終堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，大力推進社會主義精神文明建設，不斷提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，為現代化建設提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。

發(fā)展要有新思路。實行經濟結構的戰(zhàn)略性調整，推動兩個根本性轉變，保持國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，這就是新世紀之初我國經濟發(fā)展的大思路。今后五年到十年是我國經濟結構調整的重要時期。我國經濟發(fā)展中的突出矛盾和深層次問題是經濟結構不合理，主要表現為產業(yè)結構不合理，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調，城鎮(zhèn)化水平低，工農業(yè)生產技術水平落后，國民經濟整體素質還不高。這些問題如不加緊解決，就難以提高經濟增長的質量，難以增強我國發(fā)展的后勁。從國際范圍看，各國尤其是發(fā)達國家都在加緊進行結構性調整。美國自八十年代以來進行的以信息化為重點的經濟結構調整，成為九十年代美國經濟持續(xù)增長的重要原因。亞洲金融危機迫使有關國家對經濟結構進行調整，克服經濟結構性缺陷，亞洲一些國家的結構調整已經取得進展。印度經過多年努力，航天、信息特別是軟件產業(yè)得到較快發(fā)展。在這樣的形勢下，我們必須果斷地抓緊進行結構調整，否則就會在激烈的國際競爭中處于劣勢。對經濟結構的問題，認識早、調整快，就主動；見事遲、調整慢，就被動。我們必須抓緊做好推進農業(yè)和農村經濟結構調整，加快工業(yè)改組改造和結構優(yōu)化升級，大力發(fā)展服務業(yè)，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進地區(qū)協(xié)調發(fā)展等方面的工作。全黨同志必須統(tǒng)一思想，下決心干好結構調整這件事，堅持在發(fā)展中推進經濟結構調整，在經濟結構調整中保持快速發(fā)展，爭取在產業(yè)結構、布局結構、所有制結構等方面都取得明顯進展。

改革是社會主義實現自我完善和發(fā)展的根本途徑和動力。從世界歷史進程看，社會主義作為一種新的社會制度，還處在實踐和發(fā)展的初期。鄧小平同志說，鞏固和發(fā)展社會主義制度，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗。這就給我們不斷推進社會主義事業(yè)打開了廣闊的空間。我們對社會主義的認識，要隨著實踐的發(fā)展不斷深化。我們進行改革的根本目的，就是要使生產關系適應生產力的發(fā)展，使上層建筑適應經濟基礎的發(fā)展，使我國社會主義社會的各方面都形成比較成熟、比較定型的制度。社會主義制度的自我完善和發(fā)展，說到底，是一個體制創(chuàng)新的問題。完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，建立社會主義市場經濟體制，進行政治體制改革，還有大量工作要做。不改革，不進行體制創(chuàng)新，很多問題的解決就沒有出路。二十多年的改革實踐，為我們進一步深化改革創(chuàng)造了很好的基礎。繼續(xù)推進改革，難度會更大，工作會更復雜。我們必須拿出一往無前的勇氣，在體制創(chuàng)新方面取得重大進展，絕不能有畏難情緒。任何改革都要進行利益關系的調整，不可避免地會觸及一部分人的利益。一定要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，使改革的推進既積極又穩(wěn)妥。

實現我國跨世紀發(fā)展的目標，必須大力依靠科技進步和創(chuàng)新。馬克思、恩格斯曾經說過：“資產階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產力還要多，還要大。”〔2〕近一百年全世界所創(chuàng)造的生產力又比以往一切世代創(chuàng)造的全部生產力還要多，還要大。世界生產力快速發(fā)展的一個根本原因，在于科學技術日新月異的發(fā)展。二十一世紀，世界科學技術和生產力必將發(fā)生新的革命性突破。對此，我們必須有充分估計。我們必須抓住新科技革命的機遇，大力推進我國的科技進步和創(chuàng)新，盡力縮小同發(fā)達國家在科技發(fā)展水平上的差距。這次全會提出加快國民經濟和社會信息化，就是我們?yōu)橥七M產業(yè)優(yōu)化升級和實現工業(yè)化、現代化而采取的重大舉措。當今世界的發(fā)展趨勢表明，信息化對推動經濟社會發(fā)展具有重大作用，我們必須高度重視并全力推進，以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，爭取實現社會生產力的跨越式發(fā)展。推進科技進步，關鍵要創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是提高科技實力的中心環(huán)節(jié)。沒有自主創(chuàng)新，就沒有我們在世界科技領域中的位置?？萍紕?chuàng)新問題，說到底還是人才問題。發(fā)達國家正在全球范圍內爭奪人才。培養(yǎng)不好人才，使用不好人才，留不住人才，吸引不了人才，我們的事業(yè)就很難向前發(fā)展。我們一方面要進一步發(fā)展教育和提高教育質量，加大人才培養(yǎng)的力度；另一方面要建立一套能夠發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事和社會主義市場經濟體制這兩種優(yōu)勢的創(chuàng)新機制，形成一個拴心留人的環(huán)境，培育一個爭相創(chuàng)新的氛圍，使優(yōu)秀人才脫穎而出、發(fā)揮才干。在這個問題上，大家一定要有緊迫感。各級領導干部要拿出政治家的眼光和氣魄，積極支持科技及相關體制的改革，掃除一切阻礙創(chuàng)新的因素，努力開創(chuàng)一個人才輩出并能充分發(fā)揮各種人才積極性和創(chuàng)造性的新局面。

不斷提高人民生活水平，是我們黨一切工作的根本出發(fā)點和歸宿。人民生活不斷改善，就會更加擁護我們黨的領導和社會主義制度，更加充滿信心地投入改革開放和現代化建設，我們黨的執(zhí)政基礎也就能夠日益鞏固。與發(fā)達國家相比，我國人民的生活水平還比較低，貧困人口、下崗職工等相當一部分群眾的生活還相當困難，人民對改善生活的期望很強烈。要使十二億多人都過上小康生活，并逐步過上比較寬裕的小康生活，任務十分艱巨。在整個社會生產和建設發(fā)展的基礎上，不斷使全體人民得到并日益增加看得見的利益，始終是我們中國共產黨人的神圣職責。全黨同志心中始終都要裝著人民群眾，關心人民群眾，千方百計為他們謀利益，帶領他們艱苦奮斗，創(chuàng)造幸福生活。

保持經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，切實維護國家經濟安全，必須始終高度重視并抓緊解決好糧食安全、水資源和油氣資源問題。這是直接關系我國長遠發(fā)展的戰(zhàn)略問題。這個問題，我講過多次了，今天再強調一下。我國是一個有十二億多人口的發(fā)展中大國，吃飯問題始終是頭等大事。十二億多人吃飯，只有依靠自己，靠誰都靠不住。決不能輕言農業(yè)過關了。一定要把農業(yè)的基礎打牢。發(fā)展農業(yè)是一項長期的艱巨任務，必須始終把農業(yè)放在發(fā)展國民經濟的首位。今年嚴重旱災造成糧食減產，說明我國農業(yè)抗御自然災害的能力還不強，還沒有從根本上擺脫靠天吃飯的局面。要不斷提高我國農業(yè)綜合生產能力，高度重視保護和提高糧食生產能力，保護耕地，保護農民的積極性；面向市場、依靠科技，加快農業(yè)和農村經濟結構調整，提高農業(yè)產業(yè)化經營的水平，大幅度提高農業(yè)的素質和效益。水資源不足，已經成為制約國民經濟和社會發(fā)展的重要因素。解決這個問題，關鍵是要加強水資源的節(jié)約、保護和科學利用，努力提高水的利用效率。要堅持興利除害結合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，下大氣力解決洪澇災害、水資源不足和水污染問題。對北方地區(qū)的缺水矛盾，要采取多種方式加以緩解，在搞好節(jié)水和水污染防治工作的基礎上，加緊南水北調工程的前期工作，盡早開工建設。我國石油后備資源不足，與經濟發(fā)展和人口增長的需要不相適應，必須未雨綢繆，做到有備無患。從目前世界石油市場急劇變化的情況看，這個問題更需要引起我們高度重視。要穩(wěn)定東部、發(fā)展西部，挖掘東部老油田潛力，加強西部和海上勘探，增加油氣資源儲備；從戰(zhàn)略安全考慮，要“走出去”，采取多種形式積極開發(fā)利用國外資源，實施進口多元化；合理調整能源結構，充分利用我國豐富的煤炭資源和水能資源，在技術可行和經濟合理的前提下研究開發(fā)替代石油的能源，多方面采取措施，努力節(jié)約石油。這里，我還要強調，要十分重視生態(tài)建設和環(huán)境保護，經過長期努力，使我國青山常在，綠水長流，資源永續(xù)利用?？傊覀儽仨殢闹腥A民族的長遠發(fā)展考慮，從應付世界上的突發(fā)事件考慮，從子孫后代考慮，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。