在今天，像自由、民主、正義、善這些價值，無疑都具有普遍性，因為它的背后，是普遍的人性和每個人幸福生活的基本條件：誰都不想被奴役，不想“被代表”，不想在一個殘酷、冷血的社會中生存——心理學(xué)上講的“施虐—受虐狂”除外。

社會的構(gòu)成所依賴的，正是具有普遍主義特征的很多東西。一個龐大的人群，如果沒有相同的東西，就無法形成集體認(rèn)同，也就無法把人們整合在一起。民族屬性、語言、文化等是構(gòu)成社會的基本要素。

而如果社會的邊界就是國家的邊界，則這些還不夠。還需要有一種具有普遍性的游戲規(guī)則，比如制度、法律、政策，還有能夠形成政治認(rèn)同的價值觀。國家將所有人視為“公民”來平等對待，而不是以職業(yè)、財富等作為標(biāo)簽進行區(qū)別對待。

把人分為“城鎮(zhèn)戶口”“農(nóng)業(yè)戶口”，然后來分配權(quán)利、福利，把人分為“本地戶籍”“外地戶籍”，然后來限制后者的權(quán)利，把人分為“體制內(nèi)”和“體制外”的人，然后來設(shè)計養(yǎng)老金制度，都是特殊主義思維的表現(xiàn)。這造成的結(jié)果就是，在成全某些人的既得利益時，切割、撕裂這個社會，也消解國家建構(gòu)的努力。

2012年的“大限”過去，各地都出臺了“異地高考”的方案或思路，最受關(guān)注的京滬等地出臺的方案依然有特殊主義思維的痕跡。讓權(quán)力負(fù)起責(zé)任來，真正對所有人一視同仁，依然還有許多現(xiàn)實問題需要破解。

當(dāng)然，特殊主義思維不是沒有受到觸動。這段時間全國政法工作會議確定2013年的工作思路，加快戶籍制度改革是“四項改革”的內(nèi)容之一。這容易讓人激動，至少，戶籍制度得和城鎮(zhèn)化建設(shè)配套吧。

但那么多年來，“推進戶籍制度改革”一直就不絕于耳。這已經(jīng)是在和戶籍制度對中國社會的傷害賽跑了，從制度設(shè)計上，應(yīng)該及早出臺按公民身份，而非戶籍來分配權(quán)利、福利的方案。

阻礙改革，其實依賴的就是一種特殊主義思維：過多強調(diào)特殊性和復(fù)雜性，模糊、消解關(guān)于推進各項改革的命題。

改革開放使中國融入世界，今天，更應(yīng)以普遍主義思維來完善現(xiàn)代國家建構(gòu)的制度設(shè)計。

（2013年第2期《南風(fēng)窗》石勇）