在今天,像自由、民主、正義、善這些價值,無疑都具有普遍性,因為它的背后,是普遍的人性和每個人幸福生活的基本條件:誰都不想被奴役,不想“被代表”,不想在一個殘酷、冷血的社會中生存——心理學(xué)上講的“施虐—受虐狂”除外。
社會的構(gòu)成所依賴的,正是具有普遍主義特征的很多東西。一個龐大的人群,如果沒有相同的東西,就無法形成集體認(rèn)同,也就無法把人們整合在一起。民族屬性、語言、文化等是構(gòu)成社會的基本要素。
而如果社會的邊界就是國家的邊界,則這些還不夠。還需要有一種具有普遍性的游戲規(guī)則,比如制度、法律、政策,還有能夠形成政治認(rèn)同的價值觀。國家將所有人視為“公民”來平等對待,而不是以職業(yè)、財富等作為標(biāo)簽進行區(qū)別對待。
把人分為“城鎮(zhèn)戶口”“農(nóng)業(yè)戶口”,然后來分配權(quán)利、福利,把人分為“本地戶籍”“外地戶籍”,然后來限制后者的權(quán)利,把人分為“體制內(nèi)”和“體制外”的人,然后來設(shè)計養(yǎng)老金制度,都是特殊主義思維的表現(xiàn)。這造成的結(jié)果就是,在成全某些人的既得利益時,切割、撕裂這個社會,也消解國家建構(gòu)的努力。
2012年的“大限”過去,各地都出臺了“異地高考”的方案或思路,最受關(guān)注的京滬等地出臺的方案依然有特殊主義思維的痕跡。讓權(quán)力負(fù)起責(zé)任來,真正對所有人一視同仁,依然還有許多現(xiàn)實問題需要破解。
當(dāng)然,特殊主義思維不是沒有受到觸動。這段時間全國政法工作會議確定2013年的工作思路,加快戶籍制度改革是“四項改革”的內(nèi)容之一。這容易讓人激動,至少,戶籍制度得和城鎮(zhèn)化建設(shè)配套吧。
但那么多年來,“推進戶籍制度改革”一直就不絕于耳。這已經(jīng)是在和戶籍制度對中國社會的傷害賽跑了,從制度設(shè)計上,應(yīng)該及早出臺按公民身份,而非戶籍來分配權(quán)利、福利的方案。
阻礙改革,其實依賴的就是一種特殊主義思維:過多強調(diào)特殊性和復(fù)雜性,模糊、消解關(guān)于推進各項改革的命題。
改革開放使中國融入世界,今天,更應(yīng)以普遍主義思維來完善現(xiàn)代國家建構(gòu)的制度設(shè)計。
(2013年第2期《南風(fēng)窗》石勇)
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