由權(quán)利來定權(quán)力

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由權(quán)利來定權(quán)力

改革無非就是要“政府的歸政府,市場的歸市場,社會的歸社會,個人的歸個人”。

權(quán)力

能否真把政府權(quán)力“關(guān)進(jìn)制度的籠子里”,是對新一屆執(zhí)政高層、新一屆政府的嚴(yán)峻考驗,也是政治誠意的試金石。其中的政府機構(gòu)改革、行政審批改革、社會管理改革等,無一不指向?qū)φ巧闹匦露ㄎ?,對政府?quán)力邊界的清晰劃分。

創(chuàng)業(yè)是一個社會的活力所在,沒有大量的人創(chuàng)造財富,又怎么能養(yǎng)活養(yǎng)好政府?以辦企業(yè)的方式創(chuàng)造財富同時也是公民的天然權(quán)利,每個人都有權(quán)去追求自己的人生理想。

這一天然權(quán)利,涉及兩個內(nèi)容:其一,不能以“注冊資本”的多少來進(jìn)行限制——不是要有多少錢才有資格辦企業(yè),政府無法評價創(chuàng)業(yè)者的能力,也無權(quán)要求創(chuàng)業(yè)者以注冊資本來對自己創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險進(jìn)行擔(dān)保,正如它也無法、無權(quán)擔(dān)保企業(yè)的信譽、產(chǎn)品質(zhì)量那樣。獎勵和淘汰企業(yè),那是市場的功能,不是政府該干的事。

其二,創(chuàng)業(yè)總要經(jīng)營什么,除非有由人大制定的、代表國家意志的法律(而非行政法規(guī),它只代表政府意志,甚至僅僅代表政府部門的利益訴求)的明確限制,否則經(jīng)營范圍和領(lǐng)域是創(chuàng)造財富權(quán)利的構(gòu)成要件之一,政府部門無權(quán)拒不審批,說“只有我允許了你才可以干”。

假如既有的制度不改革,政府權(quán)力是公民創(chuàng)造財富權(quán)利的裁判,以及經(jīng)營范圍、領(lǐng)域的控制者,意味著什么?

由于政府和公民極不對等的地位,很輕易就會滑向這樣的邏輯:你的權(quán)利、你所經(jīng)營的東西我說了算,似乎,政府就是公民權(quán)利的來源和資源的所有者。這顛覆了權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系,也歪曲了企業(yè)要經(jīng)營什么不是政府的恩賜這一事實。

實踐的后果,就是創(chuàng)業(yè)或受到種種限制,或是政府部門的審批可以變成一種權(quán)力尋租。政府權(quán)力的越位,通過窒息經(jīng)濟活力和個人權(quán)利,輕易地轉(zhuǎn)化成了部門甚至官員個人利益。

這恐怕才是政府權(quán)力越位的本質(zhì):利用權(quán)力控制公民權(quán)利和社會資源,獲得一個權(quán)力不受約束的自由空間,然后予取予奪。改革制造了新的利益格局,但其實,政府權(quán)力不待在自己的邊界內(nèi),本身就是一種整體性的、屬于制度紅利一部分的利益格局,它最難以突破。

責(zé)任編輯:鄭瑜校對:總編室最后修改:
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