改革無(wú)非就是要“政府的歸政府,市場(chǎng)的歸市場(chǎng),社會(huì)的歸社會(huì),個(gè)人的歸個(gè)人”。
能否真把政府權(quán)力“關(guān)進(jìn)制度的籠子里”,是對(duì)新一屆執(zhí)政高層、新一屆政府的嚴(yán)峻考驗(yàn),也是政治誠(chéng)意的試金石。其中的政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批改革、社會(huì)管理改革等,無(wú)一不指向?qū)φ巧闹匦露ㄎ?,?duì)政府權(quán)力邊界的清晰劃分。
創(chuàng)業(yè)是一個(gè)社會(huì)的活力所在,沒(méi)有大量的人創(chuàng)造財(cái)富,又怎么能養(yǎng)活養(yǎng)好政府?以辦企業(yè)的方式創(chuàng)造財(cái)富同時(shí)也是公民的天然權(quán)利,每個(gè)人都有權(quán)去追求自己的人生理想。
這一天然權(quán)利,涉及兩個(gè)內(nèi)容:其一,不能以“注冊(cè)資本”的多少來(lái)進(jìn)行限制——不是要有多少錢才有資格辦企業(yè),政府無(wú)法評(píng)價(jià)創(chuàng)業(yè)者的能力,也無(wú)權(quán)要求創(chuàng)業(yè)者以注冊(cè)資本來(lái)對(duì)自己創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行擔(dān)保,正如它也無(wú)法、無(wú)權(quán)擔(dān)保企業(yè)的信譽(yù)、產(chǎn)品質(zhì)量那樣。獎(jiǎng)勵(lì)和淘汰企業(yè),那是市場(chǎng)的功能,不是政府該干的事。
其二,創(chuàng)業(yè)總要經(jīng)營(yíng)什么,除非有由人大制定的、代表國(guó)家意志的法律(而非行政法規(guī),它只代表政府意志,甚至僅僅代表政府部門的利益訴求)的明確限制,否則經(jīng)營(yíng)范圍和領(lǐng)域是創(chuàng)造財(cái)富權(quán)利的構(gòu)成要件之一,政府部門無(wú)權(quán)拒不審批,說(shuō)“只有我允許了你才可以干”。
假如既有的制度不改革,政府權(quán)力是公民創(chuàng)造財(cái)富權(quán)利的裁判,以及經(jīng)營(yíng)范圍、領(lǐng)域的控制者,意味著什么?
由于政府和公民極不對(duì)等的地位,很輕易就會(huì)滑向這樣的邏輯:你的權(quán)利、你所經(jīng)營(yíng)的東西我說(shuō)了算,似乎,政府就是公民權(quán)利的來(lái)源和資源的所有者。這顛覆了權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系,也歪曲了企業(yè)要經(jīng)營(yíng)什么不是政府的恩賜這一事實(shí)。
實(shí)踐的后果,就是創(chuàng)業(yè)或受到種種限制,或是政府部門的審批可以變成一種權(quán)力尋租。政府權(quán)力的越位,通過(guò)窒息經(jīng)濟(jì)活力和個(gè)人權(quán)利,輕易地轉(zhuǎn)化成了部門甚至官員個(gè)人利益。
這恐怕才是政府權(quán)力越位的本質(zhì):利用權(quán)力控制公民權(quán)利和社會(huì)資源,獲得一個(gè)權(quán)力不受約束的自由空間,然后予取予奪。改革制造了新的利益格局,但其實(shí),政府權(quán)力不待在自己的邊界內(nèi),本身就是一種整體性的、屬于制度紅利一部分的利益格局,它最難以突破。
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