城鎮(zhèn)化要圍繞五大要素做文章(2)

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城鎮(zhèn)化要圍繞五大要素做文章(2)

(四)

土地集約使用和土地改革中使農(nóng)民利益最大化是城鎮(zhèn)化過(guò)程中必須處理好的重大問(wèn)題。

過(guò)去30年,城市面積擴(kuò)大了9.2倍,城鎮(zhèn)化率僅增加了2.58倍,戶籍城鎮(zhèn)化率只增加了1.78倍。為此,要保障城鎮(zhèn)化建設(shè)用地的集約使用,改變土地城鎮(zhèn)化大大快于人口城鎮(zhèn)化的局面,推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)。比如,創(chuàng)新土地管理制度,在符合有關(guān)城市法規(guī)、政策、規(guī)劃的前提下,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),提高土地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益,合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求;提高城鎮(zhèn)用地集約度,通過(guò)相對(duì)集中布局城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、密集組團(tuán)發(fā)展等方式節(jié)約用地,結(jié)合城市各區(qū)域的功能定位,合理確定其適宜建筑容積率及人口密度。農(nóng)村土地管理制度改革還應(yīng)遵循客觀規(guī)律,完善土地“確權(quán)、流轉(zhuǎn)、征用”等一系列環(huán)節(jié),推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)賦能工作,完善農(nóng)民承包地、宅基地的流轉(zhuǎn)機(jī)制,保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。要改革征地補(bǔ)償制度,合理確定國(guó)家、地方政府、集體和個(gè)人的收益分配辦法,防止地方政府以地生財(cái)而隨意侵占和損害農(nóng)民權(quán)益。此外,還要嚴(yán)格控制征地規(guī)模。

(五)

使進(jìn)城人口住有所居和安居樂(lè)業(yè)是城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)所在。要構(gòu)建合理的住房供需格局,有效保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求,使進(jìn)城人口住有所居。在這一過(guò)程中,要建立覆蓋不同收入群體的多元化城鎮(zhèn)住房供給體系,使進(jìn)城人口實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)想。要通過(guò)企業(yè)建職工住房、社會(huì)提供出租房、政府提供住房補(bǔ)貼和保障房、盤(pán)活閑置房源等多渠道增加住房供給,滿足不同層次的住房需求。一要引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)適合進(jìn)城人口居住的中小戶型、中低檔次住房,滿足中端層次和低端層次的住房需求。二要通過(guò)提高住房空置成本、加快住房信息建設(shè)等措施擠壓空置住房進(jìn)入市場(chǎng),增加住房供給。三要大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng),完善住房租賃市場(chǎng)監(jiān)管體系和租戶權(quán)益保障政策,讓進(jìn)城人口有充分的“租—買(mǎi)”選擇機(jī)制。此外,還要盡量降低住房支出占進(jìn)城人口生活成本支出的比例,保障他們能夠“住得起”。

責(zé)任編輯:鄭瑜校對(duì):總編室最后修改:
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