（四）

土地集約使用和土地改革中使農(nóng)民利益最大化是城鎮(zhèn)化過程中必須處理好的重大問題。

過去30年，城市面積擴(kuò)大了9.2倍，城鎮(zhèn)化率僅增加了2.58倍，戶籍城鎮(zhèn)化率只增加了1.78倍。為此，要保障城鎮(zhèn)化建設(shè)用地的集約使用，改變土地城鎮(zhèn)化大大快于人口城鎮(zhèn)化的局面，推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)。比如，創(chuàng)新土地管理制度，在符合有關(guān)城市法規(guī)、政策、規(guī)劃的前提下，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求；提高城鎮(zhèn)用地集約度，通過相對集中布局城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、密集組團(tuán)發(fā)展等方式節(jié)約用地，結(jié)合城市各區(qū)域的功能定位，合理確定其適宜建筑容積率及人口密度。農(nóng)村土地管理制度改革還應(yīng)遵循客觀規(guī)律，完善土地“確權(quán)、流轉(zhuǎn)、征用”等一系列環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)賦能工作，完善農(nóng)民承包地、宅基地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。要改革征地補償制度，合理確定國家、地方政府、集體和個人的收益分配辦法，防止地方政府以地生財而隨意侵占和損害農(nóng)民權(quán)益。此外，還要嚴(yán)格控制征地規(guī)模。

（五）

使進(jìn)城人口住有所居和安居樂業(yè)是城鎮(zhèn)化的重點所在。要構(gòu)建合理的住房供需格局，有效保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求，使進(jìn)城人口住有所居。在這一過程中，要建立覆蓋不同收入群體的多元化城鎮(zhèn)住房供給體系，使進(jìn)城人口實現(xiàn)安居夢想。要通過企業(yè)建職工住房、社會提供出租房、政府提供住房補貼和保障房、盤活閑置房源等多渠道增加住房供給，滿足不同層次的住房需求。一要引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)適合進(jìn)城人口居住的中小戶型、中低檔次住房，滿足中端層次和低端層次的住房需求。二要通過提高住房空置成本、加快住房信息建設(shè)等措施擠壓空置住房進(jìn)入市場，增加住房供給。三要大力發(fā)展住房租賃市場，完善住房租賃市場監(jiān)管體系和租戶權(quán)益保障政策，讓進(jìn)城人口有充分的“租—買”選擇機(jī)制。此外，還要盡量降低住房支出占進(jìn)城人口生活成本支出的比例，保障他們能夠“住得起”。