【啟示與思考】
眾所周知,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下,小微企業(yè)面臨招工難、稅費(fèi)高、融資難等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì),在小微企業(yè)發(fā)展最需要解決的資金、技術(shù)、人才、政策等因素中,資金問(wèn)題占到近56%??梢姡Y金難題不予解決,不可避免要嚴(yán)重制約小微企業(yè)的發(fā)展壯大。
無(wú)疑,這次免稅對(duì)步履維艱的小微企業(yè)不啻一場(chǎng)及時(shí)雨。小微企業(yè)絕大多數(shù)為民營(yíng)企業(yè),對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)市場(chǎng)繁榮、不斷擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮著重要作用。在我國(guó),小微企業(yè)提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。倘若小微企業(yè)發(fā)展困難,將會(huì)產(chǎn)生數(shù)量龐大的失業(yè)軍,從而激化社會(huì)矛盾。從這個(gè)意義上說(shuō),扶持小微企業(yè),就是保障民生,國(guó)家免稅新政就是民生工程。
另外,扶持小微企業(yè),有直接的政策效應(yīng)。小微企業(yè)規(guī)模雖小,但拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的作用顯著。其生存和發(fā)展環(huán)境越優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)和就業(yè)率增長(zhǎng)的穩(wěn)定度就越高。除此之外,扶持小微企業(yè),還發(fā)出了重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈信號(hào)。盡管二季度和上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明,中國(guó)經(jīng)濟(jì)還遠(yuǎn)離下限,仍在合理區(qū)間運(yùn)行,但不能不看到,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行的內(nèi)部因素并沒有消除。這特別表現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲得資金的機(jī)會(huì)成本仍然偏高,發(fā)展空間仍然狹窄上。小微企業(yè)因?yàn)樾庞幂^低的特性,更易感受到“資金饑渴”。
在M2(廣義貨幣供應(yīng)量)業(yè)已沖到百萬(wàn)億元大關(guān)以上后,緩解小微企業(yè)的資金緊張情況,改善其生存環(huán)境,就更難從流動(dòng)性導(dǎo)向的角度去做文章。單純采取向小微企業(yè)開閘放水的方法很可能導(dǎo)致的情況是,一方面“水”被截留,另一方面銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)增加。在這種情況下,改善小微企業(yè)環(huán)境,就只能從政府讓利的角度做文章。
暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅,是因?yàn)閺目偭縼?lái)看,財(cái)政存款余額和財(cái)政專戶余額趴著數(shù)以萬(wàn)億的賬。政府有條件對(duì)小微企業(yè)讓利,這實(shí)際上就是盤活財(cái)政存量,提高政府資金的使用效率。
而政策發(fā)出的另一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)是,近年來(lái),一些地方因受財(cái)政增幅放緩壓力,加大了征稅和收費(fèi)的力度,個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了違規(guī)征稅現(xiàn)象。小微企業(yè)作為博弈能力相對(duì)較弱的經(jīng)濟(jì)組織,更容易因此萎縮。免稅政策一出,等于設(shè)定了對(duì)于發(fā)展小微企業(yè)的保護(hù)線,這有助于地方稅費(fèi)政策的糾偏。
小微企業(yè)免稅,只是盤活財(cái)政的第一步。盡管小微企業(yè)因免稅而受益的規(guī)模和人群比較龐大,但實(shí)質(zhì)獲益并不算大。目前一般行業(yè)的社會(huì)平均利潤(rùn)率只能維持在5%—10%之間,免稅雖然可以增加小微企業(yè)的利潤(rùn)率,但還難以說(shuō)小微企業(yè)的生存環(huán)境就此完成了優(yōu)化。
如果地方出于財(cái)政考量“以費(fèi)代稅”,那么不僅免稅政策會(huì)打折扣,而且小微企業(yè)的環(huán)境就也沒有改善。因此,在免稅發(fā)出了重視小微企業(yè)信號(hào)的同時(shí),其他相關(guān)政策也須呼應(yīng)。如此,才有可能形成對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的環(huán)境,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真實(shí)性。
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