三、充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用

協(xié)商民主經過多年的探索，渠道不斷拓展，主要體現在四個渠道上：一是統(tǒng)戰(zhàn)部邀請黨外人士，進行民主協(xié)商；二是人民政協(xié)由黨外人士參加，共同開展協(xié)商議政；三是人大常委會和人民代表大會中有黨外人士構成；四是政府及其部門有黨外人士擔任領導職務，一起合作共事。在這樣四條渠道中，都會有政治協(xié)商。但不能將協(xié)商民主泛化，有些渠道有協(xié)商民主，但主要不是協(xié)商民主。實際上，對我國協(xié)商民主的理論研究和實踐推動，應當說人民政協(xié)功不可沒，率先是由全國政協(xié)發(fā)起的，我感到，應將人民政協(xié)理解為協(xié)商民主的主要渠道，這是人民政協(xié)對自身的一個理論自覺、制度自覺和道路自覺。

發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的主要渠道作用，一方面，要把民主協(xié)商做充分，履行好政協(xié)的職能。民主協(xié)商是一種政治協(xié)商，重大的政治問題或國是問題，是政治協(xié)商的主要內容。目前重要的政治問題，如黨的政治報告、重要人事安排，主要是黨委利用黨的統(tǒng)戰(zhàn)部，邀請民主黨派、無黨派人士進行協(xié)商，人民政協(xié)在這方面的作用發(fā)揮需要在黨的領導下，進一步凸顯。同時，要發(fā)揮人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的社會優(yōu)勢，順應我國社會結構發(fā)生的重大變化，積極開展社會各界人士的民主協(xié)商，為社會各階層實現政治對話提供平臺，全面反映社會各階層的政治訴求。

另一方面，要把增進共識做充分，發(fā)揮好人民政協(xié)的民主協(xié)商功能。人民政協(xié)是中國人民最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，其工作原則是求同存異。人民政協(xié)協(xié)商民主的價值在于用公共理性引導多元、分歧、差異帶來的沖突，通過對話、溝通和交流，使大多數參與者都或多或少修正自己當初的觀點，包容尊重少數人的意見建議，逐步形成共識，向趨同性方向發(fā)展，從而找到各種愿望和需求的“最大公約數”。這就意味協(xié)商應有一個具有權威性的結果，對黨和政府決策具有重要參考價值，并能在決策形成的基礎上，達成政治共識。使廣大人民群眾能夠在黨的領導下實現與中國共產黨的同心同德、同心同向、同心同行。

四、努力構建人民政協(xié)協(xié)商民主機制及多層次、全方位格局

我國協(xié)商民主不斷發(fā)展，在高層次上形成了四個重要機制：一是黨委、政府與民主黨派、無黨派人士直接進行協(xié)商，可稱為直接協(xié)商；二是黨委、政府、人代會委托人民政協(xié)去組織協(xié)商，可稱為委托協(xié)商；三是人民政協(xié)黨組作為黨委的派出機構，根據黨委政府的意圖，選擇題目開展調研、進行協(xié)商，可稱為自組織協(xié)商；四是人民政協(xié)組織發(fā)動政協(xié)委員、政協(xié)參加單位，通過提出提案、調研報告、社情民意信息、視察考察報告，給黨和政府提出意見建議，可稱為政協(xié)的書面協(xié)商。盡管如此，目前協(xié)商民主的機制還不夠完善。如黨委、政府經常邀請民主黨派、無黨派人士協(xié)商，但主要是為了開展專家、學者式的咨詢，政治協(xié)商的特點不太鮮明；借助統(tǒng)戰(zhàn)部，進行的政治協(xié)商，屬于溝通式、通報式的內容和形式比較多。人民政協(xié)協(xié)商民主集中體現在建言獻策上，即提意見建議，交給黨和政府。為此，人民政協(xié)應努力進一步構建多層次、全方位協(xié)商格局。

一是對黨委來講，增強協(xié)商民主的主導性。充分認識人民政協(xié)作為協(xié)商民主形式，在本質上也是中國共產黨的領導方式和執(zhí)政方式。要通過示范引領民主協(xié)商，將人民政協(xié)的民主協(xié)商納入到與黨委決策相關的全體會議、常委會議及黨委工作機構的相關決策過程之中，切實將政治協(xié)商納入決策程序，成為黨委的重要議事規(guī)則，成為黨委工作機構的辦事規(guī)則。

二是對政府來講，增強民主協(xié)商的主動性。主動上門開展合作協(xié)商。人民政協(xié)為人民，人民政府為人民，二者都是黨領導下的不同政治機構，一個職能重在執(zhí)行，一個職能重在協(xié)商。所以，人民政協(xié)可以就重要問題到政府協(xié)商，但政府領導人也要主動到政協(xié)進行協(xié)商。政府在主動提出協(xié)商議題后，給予政協(xié)充分時間，發(fā)動和組織政協(xié)委員、政協(xié)參加單位進行充分準備，了解情況，提出意見建議，并將政協(xié)協(xié)商納入到政府常務會議及其與決策相關的會議和工作之中，邀請政協(xié)領導及相關界別人士參與決策的形成過程。