（原題：掃除作風(fēng)之弊四人談）

“四風(fēng)”的危害及破除之道

◎國防大學(xué)馬克思主義研究所所長、研究員 趙周賢

黨風(fēng)關(guān)系黨的形象和人心向背，關(guān)系黨和國家生死存亡。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”，是黨風(fēng)問題的集中表現(xiàn)，也是其它許多問題和弊端的源頭。 “四風(fēng)”不僅損害了黨的形象，更嚴(yán)重?fù)p害了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系， 是實現(xiàn)中國夢的四大“敵人”，不打倒這四大“敵人”，黨和國家事業(yè)發(fā)展就會危機重重。中央決定把這次黨的群眾路線教育實踐活動主要任務(wù)聚焦到集中解決 “四風(fēng)”問題上，找準(zhǔn)了穴位、抓住了要害。我們必須按照教育實踐活動的要求，深刻認(rèn)識“四風(fēng)”的嚴(yán)重危害，自覺行動起來，堅決消滅“四風(fēng)”。

充分認(rèn)清“四風(fēng)”的嚴(yán)重危害

“四風(fēng)”的社會影響惡劣，群眾反映強烈，與我們黨的性質(zhì)宗旨水火不相容，歷來為人民群眾深惡痛絕，其危害之烈于今尤甚，若不下決心祛除，我們就難以凝聚人民為實現(xiàn)中國夢而奮斗。概而論之，其危害有四：

其一，嚴(yán)重?fù)p害人民利益。染上“四風(fēng)”的黨員干部，對上唯唯諾諾，對下橫眉豎目，不關(guān)心群眾冷暖和疾苦，不顧及群眾感受和利益，有的把有限的經(jīng)費用到做表面文章上，大搞“形象工程”、“政績工程”，造成公共財政巨大浪費；有的追求享樂，生活奢靡，合法收入難以滿足奢侈欲望，面對誘惑把持不住，或直接侵吞國家資產(chǎn)，或受賄索賄、搞“權(quán)錢交易”。不論哪種腐敗行為，都嚴(yán)重?fù)p害人民利益。

其二，嚴(yán)重毒化社會風(fēng)氣。社會風(fēng)氣與社會關(guān)鍵人群的行為風(fēng)尚密不可分。黨員干部作風(fēng)好壞，不僅標(biāo)示著社會風(fēng)氣的主流，而且影響社會風(fēng)氣建設(shè)成效。群眾從黨員干部的實際作為中判斷社會運行的實際規(guī)則。“官德正，則民風(fēng)淳；官德毀，則民風(fēng)降。”領(lǐng)導(dǎo)者不察實情，弄假必成風(fēng)，因踏實做事難、弄虛造假易；領(lǐng)導(dǎo)者貪污腐敗，賄賂必成風(fēng)，因無賄賂不能成事；領(lǐng)導(dǎo)者奢靡成風(fēng)，排場必盛行，因節(jié)儉為人所譏。久而久之，形成惡性循環(huán)，是非顛倒，榮辱錯位，社會風(fēng)氣被嚴(yán)重毒化。

其三，嚴(yán)重敗壞黨的形象。中國共產(chǎn)黨得民心、贏天下，靠的是理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的三大作風(fēng)，靠的是黨員干部吃苦在前、享受在后，清正廉潔、艱苦奮斗，英勇斗爭、不怕犧牲的優(yōu)良傳統(tǒng)。這些優(yōu)良作風(fēng)，是黨的性質(zhì)宗旨的體現(xiàn)，是我黨區(qū)別于其他政黨、黨員干部不同于普通群眾的顯著標(biāo)志。如今有些黨員干部“四風(fēng)”嚴(yán)重，與我們黨的優(yōu)良作風(fēng)完全相悖。人民群眾從黨員干部的作為看黨的形象。“四風(fēng)”問題不解決，黨的形象和公信力必受極大損害。

其四，嚴(yán)重阻礙中國夢實現(xiàn)。“四風(fēng)”盛行對黨執(zhí)政的挑戰(zhàn)格外嚴(yán)峻。挑戰(zhàn)主要來自哪里？說到底還是損害黨和人民的關(guān)系，一切問題都由此派生出來的，經(jīng)濟、民生、民主、文化、生態(tài)各項建設(shè)，統(tǒng)統(tǒng)與人民利益連在一起。那種認(rèn)為執(zhí)政黨只要把經(jīng)濟發(fā)展好，就能夠解決一切問題是很不正確的。執(zhí)政黨與人民的關(guān)系是綜合性的，權(quán)為民所賦，必須代表人民行使權(quán)力。人心向背是執(zhí)政合法性的根本來源。如果沒有足夠代表性，執(zhí)政黨就會失去人民的認(rèn)同、喪失執(zhí)政資格。 “四風(fēng)”危及黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，必然嚴(yán)重阻礙中國夢的實現(xiàn)。

得民心者得天下，失民心者失天下。世界上沒有永遠(yuǎn)的執(zhí)政黨。任何統(tǒng)治集團，不論包裝和宣傳手段何等高超，如果統(tǒng)治集團長期損害人民利益，必然喪失民心，最終都難逃覆滅的命運。

破除“四風(fēng)”的根本路徑

“四風(fēng)”是兩對孿生兄弟，形式主義與官僚主義為一對，享樂主義與奢靡之風(fēng)為一對，雖各有特點，但其根源相通。破除“四風(fēng)”，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。我們不能寄希望于“一招制勝”，必須標(biāo)本兼治、多措并舉，形成破除“四風(fēng)”的強大合力。當(dāng)前，一方面，要從實際出發(fā)，著重解決最突出最緊迫的問題：反對形式主義要著重解決工作不實的問題；反對官僚主義要著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為的問題；反對享樂主義要著重克服及時行樂思想和特權(quán)現(xiàn)象；反對奢靡之風(fēng)要著重狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風(fēng)氣。通過解決群眾反映強烈的突出問題，扶正祛邪，取信于民，凝聚共識。這既可以煥發(fā)出促進改革發(fā)展的正能量，又可以為從根本上解決“四風(fēng)”問題贏得時間。

另一方面，就是要抓住要害，深挖根源，加強制度建設(shè)，對“四風(fēng)”來個釜底抽薪，這是黨和國家事業(yè)健康發(fā)展的根本政治保障。從根本上解決“四風(fēng)”問題，要靠制度，必須從“體制”和“結(jié)構(gòu)”入手。某種問題長期解決不了，一定是體制性問題；體制性問題長期解決不好，一定是結(jié)構(gòu)性問題。解決問題的初期，強調(diào)思想教育和觀念更新無疑是必要的，但實際解決中困難重重，甚至舉步維艱，這背后一定存在著結(jié)構(gòu)性問題。長期解決不好的經(jīng)濟問題背后是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，長期解決不好的腐敗問題背后是權(quán)力結(jié)構(gòu)問題，長期解決不好的文化問題背后是文化結(jié)構(gòu)問題。事實上，任何事物都是一種結(jié)構(gòu)性存在，就是構(gòu)成這一事物各要素之間的關(guān)系、順序、比例，這是其本質(zhì)屬性。結(jié)構(gòu)決定功能，事物的結(jié)構(gòu)是什么樣的，事物的存在和發(fā)展?fàn)顩r就是什么樣的，不改變結(jié)構(gòu)的外部干預(yù)，只能短時間起作用。掃除“四風(fēng)”積弊，加強制度建設(shè)是最管用的辦法。因為當(dāng)代中國社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)是產(chǎn)生“四風(fēng)”的“病根”。現(xiàn)在黨中央制定八條規(guī)定，強調(diào)要把制度建設(shè)作為改進作風(fēng)的關(guān)鍵，這是注重解決結(jié)構(gòu)性問題的英明之舉。沿著完善制度的路子解決“四風(fēng)”問題，就不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，必須宏觀與微觀相結(jié)合，全面優(yōu)化“權(quán)力結(jié)構(gòu)”，重點應(yīng)在四個方面用力：

一是增強制度的約束力。制度無約束力，是權(quán)力結(jié)構(gòu)存在的最大問題。要深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。深化行政管理體制改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開和黨務(wù)公開，解決政府管理職能“越位”、“缺位”和“錯位”等問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。深化干部人事制度改革，改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，不再簡單以GDP論英雄，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實績作為重要考核內(nèi)容，形成正確的用人導(dǎo)向。深化司法體制和工作機制改革，加強對司法活動的監(jiān)督，健全執(zhí)法過錯、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度，保證公正司法。繼續(xù)深化財稅管理體制、投資體制、金融體制和國有資產(chǎn)管理體制等方面的改革，鏟除“四風(fēng)”滋生蔓延的土壤和條件。有了這些剛性的制度制約，才能避免改作風(fēng)“一陣風(fēng)”，讓好的作風(fēng)得到弘揚、讓不良作風(fēng)受到遏制，從而讓教育實踐活動成果得到有效鞏固。

二是加強監(jiān)督的制衡力。社會生活紛繁復(fù)雜，權(quán)力運行千變?nèi)f化，只有加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，才能編織抑制“四風(fēng)”的嚴(yán)密法網(wǎng)。必須把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督等結(jié)合起來，提高監(jiān)督的整體效能。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度，執(zhí)行好領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、戒勉談話、民主生活會、巡視和派駐、經(jīng)濟責(zé)任審計和質(zhì)詢制、問責(zé)制等黨內(nèi)監(jiān)督制度，使之在領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)中充分發(fā)揮作用。特別注重發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。應(yīng)充分調(diào)動群眾的積極性主動性，提高群眾的監(jiān)督意識和水平，完善舉報人和證人保護制度，確保人民群眾的監(jiān)督權(quán)利得到行使。繼續(xù)拓展群眾監(jiān)督的渠道，創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺和條件。重視輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，健全網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制，充分發(fā)揮網(wǎng)民的監(jiān)督作用。

三是加強黨務(wù)、政務(wù)公開的自凈力。如果說“四風(fēng)”是“陰魂”，公開就是陽光。黨務(wù)、政務(wù)公開是置“四風(fēng)”于死地的利器。列寧說過：“只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量。”黨務(wù)公開和政務(wù)公開，就是要讓群眾“知道一切、判斷一切”，讓權(quán)力擁有者時刻感到黨和人民在監(jiān)督，以公開防止“暗箱操作”，讓“四風(fēng)”無處藏身。必須堅持“公開為原則，不公開為例外”，不斷擴大公開的領(lǐng)域、內(nèi)容和范圍，凡是經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項、群眾普遍關(guān)注事項、涉及群眾切身利益事項、易發(fā)生腐敗問題領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的事項，都要做到及時透徹的公開。要以公開的力量倒逼黨員干部自我凈化，推進服務(wù)型基層黨組織建設(shè)和服務(wù)型政府建設(shè)，促進權(quán)力運行和治理方式的轉(zhuǎn)型。

四是加強懲治的威懾力。“嚴(yán)刑重典者成，弛法寬刑者敗。”新中國建國初期，對貪腐分子的嚴(yán)格懲處，在保證官員廉潔方面起到了重要作用。遏制“四風(fēng)”滋生蔓延，必須保持懲治“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢，讓任何人都不敢觸碰這根“高壓線”。“禁微則易，救末者難”。各級黨組織對干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要及時談話提醒、誡勉、教育，要重重地給其一個刺激，防止小錯釀成大錯。而對那些濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污賄賂、腐化墮落，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益的，則要嚴(yán)格依法懲處，絕不能以過去的貢獻抵消罪責(zé)。要加大防逃追逃追贓力度，決不讓任何腐化分子逍遙法外，決不讓他們得到絲毫不法之財。堅持制度面前人人平等，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)厲懲處, “老虎”、“蒼蠅”一起打，絕不搞“網(wǎng)開一面”和“下不為例”。