（原題：掃除作風(fēng)之弊四人談）

“四風(fēng)”的危害及破除之道

◎國(guó)防大學(xué)馬克思主義研究所所長(zhǎng)、研究員 趙周賢

黨風(fēng)關(guān)系黨的形象和人心向背，關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡。形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”，是黨風(fēng)問(wèn)題的集中表現(xiàn)，也是其它許多問(wèn)題和弊端的源頭。 “四風(fēng)”不僅損害了黨的形象，更嚴(yán)重?fù)p害了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系， 是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的四大“敵人”，不打倒這四大“敵人”，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展就會(huì)危機(jī)重重。中央決定把這次黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)主要任務(wù)聚焦到集中解決 “四風(fēng)”問(wèn)題上，找準(zhǔn)了穴位、抓住了要害。我們必須按照教育實(shí)踐活動(dòng)的要求，深刻認(rèn)識(shí)“四風(fēng)”的嚴(yán)重危害，自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)決消滅“四風(fēng)”。

充分認(rèn)清“四風(fēng)”的嚴(yán)重危害

“四風(fēng)”的社會(huì)影響惡劣，群眾反映強(qiáng)烈，與我們黨的性質(zhì)宗旨水火不相容，歷來(lái)為人民群眾深?lèi)和唇^，其危害之烈于今尤甚，若不下決心祛除，我們就難以凝聚人民為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而奮斗。概而論之，其危害有四：

其一，嚴(yán)重?fù)p害人民利益。染上“四風(fēng)”的黨員干部，對(duì)上唯唯諾諾，對(duì)下橫眉豎目，不關(guān)心群眾冷暖和疾苦，不顧及群眾感受和利益，有的把有限的經(jīng)費(fèi)用到做表面文章上，大搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，造成公共財(cái)政巨大浪費(fèi)；有的追求享樂(lè)，生活奢靡，合法收入難以滿(mǎn)足奢侈欲望，面對(duì)誘惑把持不住，或直接侵吞國(guó)家資產(chǎn)，或受賄索賄、搞“權(quán)錢(qián)交易”。不論哪種腐敗行為，都嚴(yán)重?fù)p害人民利益。

其二，嚴(yán)重毒化社會(huì)風(fēng)氣。社會(huì)風(fēng)氣與社會(huì)關(guān)鍵人群的行為風(fēng)尚密不可分。黨員干部作風(fēng)好壞，不僅標(biāo)示著社會(huì)風(fēng)氣的主流，而且影響社會(huì)風(fēng)氣建設(shè)成效。群眾從黨員干部的實(shí)際作為中判斷社會(huì)運(yùn)行的實(shí)際規(guī)則。“官德正，則民風(fēng)淳；官德毀，則民風(fēng)降。”領(lǐng)導(dǎo)者不察實(shí)情，弄假必成風(fēng)，因踏實(shí)做事難、弄虛造假易；領(lǐng)導(dǎo)者貪污腐敗，賄賂必成風(fēng)，因無(wú)賄賂不能成事；領(lǐng)導(dǎo)者奢靡成風(fēng)，排場(chǎng)必盛行，因節(jié)儉為人所譏。久而久之，形成惡性循環(huán)，是非顛倒，榮辱錯(cuò)位，社會(huì)風(fēng)氣被嚴(yán)重毒化。

其三，嚴(yán)重?cái)狞h的形象。中國(guó)共產(chǎn)黨得民心、贏(yíng)天下，靠的是理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)的三大作風(fēng)，靠的是黨員干部吃苦在前、享受在后，清正廉潔、艱苦奮斗，英勇斗爭(zhēng)、不怕?tīng)奚膬?yōu)良傳統(tǒng)。這些優(yōu)良作風(fēng)，是黨的性質(zhì)宗旨的體現(xiàn)，是我黨區(qū)別于其他政黨、黨員干部不同于普通群眾的顯著標(biāo)志。如今有些黨員干部“四風(fēng)”嚴(yán)重，與我們黨的優(yōu)良作風(fēng)完全相悖。人民群眾從黨員干部的作為看黨的形象。“四風(fēng)”問(wèn)題不解決，黨的形象和公信力必受極大損害。

其四，嚴(yán)重阻礙中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)。“四風(fēng)”盛行對(duì)黨執(zhí)政的挑戰(zhàn)格外嚴(yán)峻。挑戰(zhàn)主要來(lái)自哪里？說(shuō)到底還是損害黨和人民的關(guān)系，一切問(wèn)題都由此派生出來(lái)的，經(jīng)濟(jì)、民生、民主、文化、生態(tài)各項(xiàng)建設(shè)，統(tǒng)統(tǒng)與人民利益連在一起。那種認(rèn)為執(zhí)政黨只要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，就能夠解決一切問(wèn)題是很不正確的。執(zhí)政黨與人民的關(guān)系是綜合性的，權(quán)為民所賦，必須代表人民行使權(quán)力。人心向背是執(zhí)政合法性的根本來(lái)源。如果沒(méi)有足夠代表性，執(zhí)政黨就會(huì)失去人民的認(rèn)同、喪失執(zhí)政資格。 “四風(fēng)”危及黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，必然嚴(yán)重阻礙中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

得民心者得天下，失民心者失天下。世界上沒(méi)有永遠(yuǎn)的執(zhí)政黨。任何統(tǒng)治集團(tuán)，不論包裝和宣傳手段何等高超，如果統(tǒng)治集團(tuán)長(zhǎng)期損害人民利益，必然喪失民心，最終都難逃覆滅的命運(yùn)。

破除“四風(fēng)”的根本路徑

“四風(fēng)”是兩對(duì)孿生兄弟，形式主義與官僚主義為一對(duì)，享樂(lè)主義與奢靡之風(fēng)為一對(duì)，雖各有特點(diǎn)，但其根源相通。破除“四風(fēng)”，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。我們不能寄希望于“一招制勝”，必須標(biāo)本兼治、多措并舉，形成破除“四風(fēng)”的強(qiáng)大合力。當(dāng)前，一方面，要從實(shí)際出發(fā)，著重解決最突出最緊迫的問(wèn)題：反對(duì)形式主義要著重解決工作不實(shí)的問(wèn)題；反對(duì)官僚主義要著重解決在人民群眾利益上不維護(hù)、不作為的問(wèn)題；反對(duì)享樂(lè)主義要著重克服及時(shí)行樂(lè)思想和特權(quán)現(xiàn)象；反對(duì)奢靡之風(fēng)要著重狠剎揮霍享樂(lè)和驕奢淫逸的不良風(fēng)氣。通過(guò)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，扶正祛邪，取信于民，凝聚共識(shí)。這既可以煥發(fā)出促進(jìn)改革發(fā)展的正能量，又可以為從根本上解決“四風(fēng)”問(wèn)題贏(yíng)得時(shí)間。

另一方面，就是要抓住要害，深挖根源，加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)“四風(fēng)”來(lái)個(gè)釜底抽薪，這是黨和國(guó)家事業(yè)健康發(fā)展的根本政治保障。從根本上解決“四風(fēng)”問(wèn)題，要靠制度，必須從“體制”和“結(jié)構(gòu)”入手。某種問(wèn)題長(zhǎng)期解決不了，一定是體制性問(wèn)題；體制性問(wèn)題長(zhǎng)期解決不好，一定是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。解決問(wèn)題的初期，強(qiáng)調(diào)思想教育和觀(guān)念更新無(wú)疑是必要的，但實(shí)際解決中困難重重，甚至舉步維艱，這背后一定存在著結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。長(zhǎng)期解決不好的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題背后是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，長(zhǎng)期解決不好的腐敗問(wèn)題背后是權(quán)力結(jié)構(gòu)問(wèn)題，長(zhǎng)期解決不好的文化問(wèn)題背后是文化結(jié)構(gòu)問(wèn)題。事實(shí)上，任何事物都是一種結(jié)構(gòu)性存在，就是構(gòu)成這一事物各要素之間的關(guān)系、順序、比例，這是其本質(zhì)屬性。結(jié)構(gòu)決定功能，事物的結(jié)構(gòu)是什么樣的，事物的存在和發(fā)展?fàn)顩r就是什么樣的，不改變結(jié)構(gòu)的外部干預(yù)，只能短時(shí)間起作用。掃除“四風(fēng)”積弊，加強(qiáng)制度建設(shè)是最管用的辦法。因?yàn)楫?dāng)代中國(guó)社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)是產(chǎn)生“四風(fēng)”的“病根”?，F(xiàn)在黨中央制定八條規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要把制度建設(shè)作為改進(jìn)作風(fēng)的關(guān)鍵，這是注重解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的英明之舉。沿著完善制度的路子解決“四風(fēng)”問(wèn)題，就不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，必須宏觀(guān)與微觀(guān)相結(jié)合，全面優(yōu)化“權(quán)力結(jié)構(gòu)”，重點(diǎn)應(yīng)在四個(gè)方面用力：

一是增強(qiáng)制度的約束力。制度無(wú)約束力，是權(quán)力結(jié)構(gòu)存在的最大問(wèn)題。要深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)，解決政府管理職能“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”等問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。深化干部人事制度改革，改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，不再簡(jiǎn)單以GDP論英雄，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，形成正確的用人導(dǎo)向。深化司法體制和工作機(jī)制改革，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度，保證公正司法。繼續(xù)深化財(cái)稅管理體制、投資體制、金融體制和國(guó)有資產(chǎn)管理體制等方面的改革，鏟除“四風(fēng)”滋生蔓延的土壤和條件。有了這些剛性的制度制約，才能避免改作風(fēng)“一陣風(fēng)”，讓好的作風(fēng)得到弘揚(yáng)、讓不良作風(fēng)受到遏制，從而讓教育實(shí)踐活動(dòng)成果得到有效鞏固。

二是加強(qiáng)監(jiān)督的制衡力。社會(huì)生活紛繁復(fù)雜，權(quán)力運(yùn)行千變?nèi)f化，只有加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，才能編織抑制“四風(fēng)”的嚴(yán)密法網(wǎng)。必須把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，提高監(jiān)督的整體效能。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度，執(zhí)行好領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、戒勉談話(huà)、民主生活會(huì)、巡視和派駐、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和質(zhì)詢(xún)制、問(wèn)責(zé)制等黨內(nèi)監(jiān)督制度，使之在領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)中充分發(fā)揮作用。特別注重發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性主動(dòng)性，提高群眾的監(jiān)督意識(shí)和水平，完善舉報(bào)人和證人保護(hù)制度，確保人民群眾的監(jiān)督權(quán)利得到行使。繼續(xù)拓展群眾監(jiān)督的渠道，創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺(tái)和條件。重視輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制，充分發(fā)揮網(wǎng)民的監(jiān)督作用。

三是加強(qiáng)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)的自?xún)袅?。如果說(shuō)“四風(fēng)”是“陰魂”，公開(kāi)就是陽(yáng)光。黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)是置“四風(fēng)”于死地的利器。列寧說(shuō)過(guò)：“只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺(jué)地從事一切的時(shí)候，國(guó)家才有力量。”黨務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)，就是要讓群眾“知道一切、判斷一切”，讓權(quán)力擁有者時(shí)刻感到黨和人民在監(jiān)督，以公開(kāi)防止“暗箱操作”，讓“四風(fēng)”無(wú)處藏身。必須堅(jiān)持“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，不斷擴(kuò)大公開(kāi)的領(lǐng)域、內(nèi)容和范圍，凡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)、群眾普遍關(guān)注事項(xiàng)、涉及群眾切身利益事項(xiàng)、易發(fā)生腐敗問(wèn)題領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的事項(xiàng)，都要做到及時(shí)透徹的公開(kāi)。要以公開(kāi)的力量倒逼黨員干部自我凈化，推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)和服務(wù)型政府建設(shè)，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行和治理方式的轉(zhuǎn)型。

四是加強(qiáng)懲治的威懾力。“嚴(yán)刑重典者成，弛法寬刑者敗。”新中國(guó)建國(guó)初期，對(duì)貪腐分子的嚴(yán)格懲處，在保證官員廉潔方面起到了重要作用。遏制“四風(fēng)”滋生蔓延，必須保持懲治“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢(shì)，讓任何人都不敢觸碰這根“高壓線(xiàn)”。“禁微則易，救末者難”。各級(jí)黨組織對(duì)干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，要及時(shí)談話(huà)提醒、誡勉、教育，要重重地給其一個(gè)刺激，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。而對(duì)那些濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污賄賂、腐化墮落，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益的，則要嚴(yán)格依法懲處，絕不能以過(guò)去的貢獻(xiàn)抵消罪責(zé)。要加大防逃追逃追贓力度，決不讓任何腐化分子逍遙法外，決不讓他們得到絲毫不法之財(cái)。堅(jiān)持制度面前人人平等，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)厲懲處, “老虎”、“蒼蠅”一起打，絕不搞“網(wǎng)開(kāi)一面”和“下不為例”。