不同類型干部不能“一刀切”

早在黨的十六大，中央就已明確了“科學化、民主化、制度化”為改革干部人事制度的總目標。其中，科學化即包括對黨政領(lǐng)導干部的科學分類，區(qū)別不同類型的領(lǐng)導干部，探索各自選任的主體、標準及方式。

當前，黨的干部類型分為選任、委任、聘任三大類。其中，公務員聘任制試點在一些地方穩(wěn)步推進。而選任和委任干部的相關(guān)機制，也要繼續(xù)完善。

選任干部，主要指代表大會制度和委員會制度產(chǎn)生的官員，以及負有政治責任的行政首長等政務類官員。“這類干部直接和老百姓打交道，其政策執(zhí)行、行政行為、權(quán)力配置和資源分配過程，都與老百姓的切身利益息息相關(guān)，需要選舉產(chǎn)生。”蔡志強說。

而委任干部，主要指職能部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，以及專業(yè)性、技術(shù)性比較強的崗位，是事務類官員。長期致力于研究選舉制度的中央黨校黨建部教授高新民說，這類干部在票選中特別容易出現(xiàn)問題。能不能選好，要看單位內(nèi)的風氣、“一把手”的素質(zhì)，以及單位內(nèi)的利益和人際關(guān)系。由于人的投票心理非常復雜，一些小單位內(nèi)的投票，有時票都無法公開，因為公開了大家都猜得出誰投了什么票。類似的投票如果控制不好，往往會促成拉幫結(jié)派和選“人緣”的后果。

“委任干部應該主要適用實績晉升原則，可以增加一定的競爭性，但不能把競爭選拔作為主要方式甚至唯一方式”，贠杰說，然而從近年來的實踐來看，競爭性選拔的崗位大多屬于委任制范疇，票選的對象也多是委任干部。

專家指出，分清選任干部和委任干部的區(qū)別，是選人用人機制科學化的基礎(chǔ)。尤其要弄清票在不同類型干部管理中的分量，避免“一刀切”。由此，合理確定公開選拔、競爭上崗的對象、范圍、規(guī)模，不宜硬性規(guī)定競爭性選拔的比例，更不能“凡提必競”。只有在本地區(qū)本部門確實沒有合適人選，特別是缺乏緊缺專業(yè)人才時，才適宜于公開選拔，并應盡量就近“取才”。