在6月28---29日召開的全國組織工作會議上，習近平總書記特別強調(diào)，“把好干部選用起來，需要科學有效的選人用人機制。”

近年來，黨在自身的干部人事制度改革和選人用人機制的探索中，形成了不少好制度、好辦法，一些地方對干部選任的科學性、民主性開展了多種探索。同時，對干部選拔任用實踐中出現(xiàn)的新情況新問題，也在不斷地加以總結(jié)，研究改進，進而形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、有效管用、簡便易行的制度機制。

接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家指出，當前，特別要把加強黨的領(lǐng)導和充分發(fā)揚民主結(jié)合起來，發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導和把關(guān)作用，完善工作機制，推進干部工作公開，堅決制止簡單以票取人的做法，確保民主推薦、民主測評風清氣正。

民主是手段而不是目的

作為擴大干部工作民主的改革舉措，民主推薦、民主測評近年來已普遍運用于干部選拔任用機制之中。這對于保障黨員民主權(quán)利，改變“少數(shù)人說了算”現(xiàn)象起到了明顯作用，但在實踐中也存在一些問題。

“最大的弊端在于有的地方簡單‘以票取人’”，中共中央黨校黨建部教授蔡志強說，一些地方和單位過度依賴票數(shù)，致使那些因拉票或當老好人而得票高的人得到提拔重用。“干事情總要得罪人，得罪人肯定拿不到高票。這樣的推薦和測評，看似提高了民主性，實則缺乏科學性，難以達到民主的實質(zhì)。”

“當前，民主推薦和民主測評在實踐層面存在‘泛化’傾向，導致有些干部在工作中不得不花大量精力去搞人際關(guān)系，不敢得罪人。對那些有能力、能大刀闊斧地開展工作的干部而言，這樣的制度安排容易使他們在工作中畏首畏尾”，中國社科院政治學所研究員贠杰說。

曾多次參與吏治問題調(diào)研的中國社科院政治學所副研究員田改偉坦言，更為嚴重的是，一些地方干部拉票或當老好人的不良風氣愈演愈烈，拉票行為花樣百出、屢禁不止，敗壞了黨風和社會風氣。“這說明票決不是萬能的，它也有缺陷。這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，對民主推薦、民主測評這樣‘走群眾路線’的重要制度安排，既要堅持，又要完善。”

在干部人事制度改革和選人用人工作中，民主是手段而不是目的，而且只是把人選準用好的手段之一。在干部選任中發(fā)揚民主，并不只有推薦投票這一種方式，還有個別談話、實地調(diào)查、廣泛聽取各方面意見等多種方式;民主，還可以體現(xiàn)在醞釀動議、考察預告、溝通協(xié)商、討論決定、任前公示等各個環(huán)節(jié)。而具體到某個單位和部門，考察干部究竟采用什么方法，需要根據(jù)具體情況靈活運用。

專家指出，當前要把加強黨的領(lǐng)導和充分發(fā)揚民主結(jié)合起來，發(fā)揮黨組織在干部選任中的領(lǐng)導和把關(guān)作用。要正確分析和對待票數(shù)，正常情況下，選人用人當然要從得票靠前的干部中去選，得不到大多數(shù)人擁護的人不能用，但是具體得票名次并不是唯一依據(jù)。

“也就是說，不能唯票是‘取’、唯票是‘去’”，蔡志強說，如果得票情況與黨組織平常掌握的干部德才和實績情況相差甚遠，票選的結(jié)果就不能直接拿來使用。此時，一定要慎重對待，是投票環(huán)節(jié)出現(xiàn)了不正常情況，還是組織上平時掌握的情況失真，要深入考察、甄別，作出正確判斷。揚湯止沸不如釜底抽薪，防止和懲處拉票行為，一方面要完善工作機制，另一方面要堅決制止簡單“以票取人”的做法。

在基層，常有一些剛到一個地方或單位工作不久、工作單位接觸外界面較窄、群眾不太熟悉的干部，還有一些敢于負責、敢抓敢管、得票可能不高的干部。對此，專家提出，對這樣的干部，黨組織應全面分析、綜合考慮、“主持公道”。把干部推薦得票情況，與領(lǐng)導班子、分管領(lǐng)導、組織部門平時了解的情況，與干部一貫表現(xiàn)，與班子結(jié)構(gòu)、工作需要結(jié)合起來，綜合考慮確定考察人選。

贠杰說，在干部選任中，當前尤其要加強民主推薦和民主測評制度的科學性，完善民主推薦程序、測評的程序，使這些重要的選拔制度不致“泛化”。