遲福林:地方政府應(yīng)從經(jīng)濟(jì)主體、投資主體中走出來(lái)

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遲福林:地方政府應(yīng)從經(jīng)濟(jì)主體、投資主體中走出來(lái)

遲福林認(rèn)為,改革是有共識(shí)的,大家認(rèn)為“不改革不行”。

“我主張把轉(zhuǎn)變競(jìng)爭(zhēng)性地方政府的增長(zhǎng)模式作為政府轉(zhuǎn)型與改革的重點(diǎn)、作為行政體制改革的‘重頭戲’。”

中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院(以下簡(jiǎn)稱“中改院”)院長(zhǎng)遲福林7月15日接受《東方早報(bào)上海經(jīng)濟(jì)評(píng)論》記者專訪,解讀中改院報(bào)告《改革跑贏危機(jī)的行動(dòng)路線》。

他說(shuō):“改變政府替代市場(chǎng),政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,這才有可能打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。”

化解風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)為導(dǎo)向

上海經(jīng)濟(jì)評(píng)論:中改院提出了《改革跑贏危機(jī)的行動(dòng)路線(30條建議)》,提出這個(gè)建議的主要考慮是什么?

遲福林:與以往相比,當(dāng)前改革的深刻性、復(fù)雜性、艱巨性前所未有。

我把它概括為三個(gè)方面的特點(diǎn):一是轉(zhuǎn)型與改革交織融合,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型都直接依賴于重大改革的突破;二是利益失衡的矛盾日益突出,改革需要在調(diào)整重大利益關(guān)系上取得進(jìn)展;三是轉(zhuǎn)型倒逼改革,改革的時(shí)間和空間約束全面增強(qiáng)。

歷史地看改革是有時(shí)間危機(jī)的,改則活,不改則死,這是被歷史邏輯和中外經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明過(guò)的。因此,在這個(gè)特定背景下,改革與危機(jī)賽跑的特點(diǎn)突出,盡快形成“改革跑贏危機(jī)”的行動(dòng)路線顯得格外重要。

我強(qiáng)調(diào)的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn),其實(shí)就是由問(wèn)題的積累并且久拖未決造成的。因此,我看未來(lái)的改革必須以化解風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)為導(dǎo)向,就是說(shuō)要抓住當(dāng)前最突出的矛盾和問(wèn)題,通過(guò)改革,來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。

 社會(huì)轉(zhuǎn)型到了臨界點(diǎn)

上海經(jīng)濟(jì)評(píng)論:您說(shuō)未來(lái)改革的路線圖應(yīng)該圍繞化解危機(jī)這個(gè)導(dǎo)向來(lái)制定,當(dāng)前我們面臨的危機(jī)主要是什么?

遲福林:總體上,現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等因素增加。未來(lái)五年左右,轉(zhuǎn)型改革以化解危機(jī)為導(dǎo)向,這是大前提。改革要跑贏危機(jī),概括為三個(gè)大方面:

第一,經(jīng)濟(jì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。例如:以投資消費(fèi)失衡為主要特征的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯,內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力遠(yuǎn)未形成;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢,服務(wù)業(yè)比重長(zhǎng)期徘徊在 40%左右;資源環(huán)境約束全面加大,環(huán)境危機(jī)因素增多;創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。尤其是產(chǎn)能過(guò)剩呈現(xiàn)全面性、長(zhǎng)期性的突出特點(diǎn)。不僅傳統(tǒng)的鋼鐵等產(chǎn)業(yè),而且太陽(yáng)能光伏等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),都面臨著巨大的產(chǎn)能過(guò)剩壓力??梢哉f(shuō),經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到了關(guān)鍵點(diǎn),經(jīng)濟(jì)改革重在克服這些矛盾,形成公平可持續(xù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

第二,利益沖突的危機(jī)。隨著利益關(guān)系失衡的日益突出,社會(huì)道德危機(jī)、信任危機(jī)問(wèn)題突出。社會(huì)轉(zhuǎn)型期的安全感、幸福感等都受到明顯影響。例如,20年來(lái),群體性事件增加了10倍,其中因土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染等利益沖突引發(fā)的群體性事件占80%以上。社會(huì)轉(zhuǎn)型到了能否有效化解利益沖突的臨界點(diǎn)。這種利益矛盾的群體沖突協(xié)調(diào)不好,將激化其他社會(huì)矛盾,并使社會(huì)沖突有所升級(jí),甚至成為局部性、全局性危機(jī)的導(dǎo)火索。社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于破題收入分配改革,盡快提高中等收入群體的比重。

第三,腐敗的危機(jī)。相比于其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾,腐敗更容易成為社會(huì)不滿情緒的“催化酶”和“導(dǎo)火索”,容易把“低級(jí)別”、“低烈度”的利益沖突催化為“高級(jí)別”、“高烈度”的社會(huì)危機(jī)。在這方面,也要客觀看到,腐敗的根源在于體制機(jī)制還不完善,根源于權(quán)力運(yùn)行缺乏嚴(yán)格有效的體制機(jī)制約束。權(quán)力與資源結(jié)合在一起,成為腐敗的溫床。治理轉(zhuǎn)型,就是要有效約束權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力、問(wèn)責(zé)權(quán)力,提高政府公信力,從而建立有效解決腐敗的體制機(jī)制。

責(zé)任編輯:鄭瑜校對(duì):總編室最后修改:
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