遲福林認(rèn)為，改革是有共識(shí)的，大家認(rèn)為“不改革不行”。

“我主張把轉(zhuǎn)變競(jìng)爭(zhēng)性地方政府的增長(zhǎng)模式作為政府轉(zhuǎn)型與改革的重點(diǎn)、作為行政體制改革的‘重頭戲’。”

中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中改院”）院長(zhǎng)遲福林7月15日接受《東方早報(bào)上海經(jīng)濟(jì)評(píng)論》記者專(zhuān)訪，解讀中改院報(bào)告《改革跑贏危機(jī)的行動(dòng)路線》。

他說(shuō)：“改變政府替代市場(chǎng)，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，這才有可能打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。”

化解風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)為導(dǎo)向

上海經(jīng)濟(jì)評(píng)論：中改院提出了《改革跑贏危機(jī)的行動(dòng)路線（30條建議）》，提出這個(gè)建議的主要考慮是什么？

遲福林：與以往相比，當(dāng)前改革的深刻性、復(fù)雜性、艱巨性前所未有。

我把它概括為三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是轉(zhuǎn)型與改革交織融合，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型都直接依賴(lài)于重大改革的突破；二是利益失衡的矛盾日益突出，改革需要在調(diào)整重大利益關(guān)系上取得進(jìn)展；三是轉(zhuǎn)型倒逼改革，改革的時(shí)間和空間約束全面增強(qiáng)。

歷史地看改革是有時(shí)間危機(jī)的，改則活，不改則死，這是被歷史邏輯和中外經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明過(guò)的。因此，在這個(gè)特定背景下，改革與危機(jī)賽跑的特點(diǎn)突出，盡快形成“改革跑贏危機(jī)”的行動(dòng)路線顯得格外重要。

我強(qiáng)調(diào)的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)就是由問(wèn)題的積累并且久拖未決造成的。因此，我看未來(lái)的改革必須以化解風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)為導(dǎo)向，就是說(shuō)要抓住當(dāng)前最突出的矛盾和問(wèn)題，通過(guò)改革，來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。

　社會(huì)轉(zhuǎn)型到了臨界點(diǎn)

上海經(jīng)濟(jì)評(píng)論：您說(shuō)未來(lái)改革的路線圖應(yīng)該圍繞化解危機(jī)這個(gè)導(dǎo)向來(lái)制定，當(dāng)前我們面臨的危機(jī)主要是什么？

遲福林：總體上，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等因素增加。未來(lái)五年左右，轉(zhuǎn)型改革以化解危機(jī)為導(dǎo)向，這是大前提。改革要跑贏危機(jī)，概括為三個(gè)大方面：

第一，經(jīng)濟(jì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。例如：以投資消費(fèi)失衡為主要特征的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力遠(yuǎn)未形成；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，服務(wù)業(yè)比重長(zhǎng)期徘徊在 40%左右；資源環(huán)境約束全面加大，環(huán)境危機(jī)因素增多；創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。尤其是產(chǎn)能過(guò)剩呈現(xiàn)全面性、長(zhǎng)期性的突出特點(diǎn)。不僅傳統(tǒng)的鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，而且太陽(yáng)能光伏等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都面臨著巨大的產(chǎn)能過(guò)剩壓力?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到了關(guān)鍵點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)改革重在克服這些矛盾，形成公平可持續(xù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

第二，利益沖突的危機(jī)。隨著利益關(guān)系失衡的日益突出，社會(huì)道德危機(jī)、信任危機(jī)問(wèn)題突出。社會(huì)轉(zhuǎn)型期的安全感、幸福感等都受到明顯影響。例如，20年來(lái)，群體性事件增加了10倍，其中因土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染等利益沖突引發(fā)的群體性事件占80%以上。社會(huì)轉(zhuǎn)型到了能否有效化解利益沖突的臨界點(diǎn)。這種利益矛盾的群體沖突協(xié)調(diào)不好，將激化其他社會(huì)矛盾，并使社會(huì)沖突有所升級(jí)，甚至成為局部性、全局性危機(jī)的導(dǎo)火索。社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于破題收入分配改革，盡快提高中等收入群體的比重。

第三，腐敗的危機(jī)。相比于其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，腐敗更容易成為社會(huì)不滿情緒的“催化酶”和“導(dǎo)火索”，容易把“低級(jí)別”、“低烈度”的利益沖突催化為“高級(jí)別”、“高烈度”的社會(huì)危機(jī)。在這方面，也要客觀看到，腐敗的根源在于體制機(jī)制還不完善，根源于權(quán)力運(yùn)行缺乏嚴(yán)格有效的體制機(jī)制約束。權(quán)力與資源結(jié)合在一起，成為腐敗的溫床。治理轉(zhuǎn)型,就是要有效約束權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力、問(wèn)責(zé)權(quán)力，提高政府公信力，從而建立有效解決腐敗的體制機(jī)制。