政府轉(zhuǎn)型改革是重點(diǎn)

上海經(jīng)濟(jì)評(píng)論：眾所周知，中國(guó)經(jīng)濟(jì)某種程度上是政府特別是地方政府在起主導(dǎo)作用，現(xiàn)在要求它完全從生產(chǎn)性活動(dòng)中退出，是否可行？

遲福林：我剛剛在第四屆中國(guó)行政體制改革論壇上，做了題為“改變競(jìng)爭(zhēng)性地方政府的增長(zhǎng)方式”的演講。

第一，競(jìng)爭(zhēng)性地方政府增長(zhǎng)模式不是中國(guó)模式的突出特點(diǎn)，更不是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。

第二，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步形成，公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的背景下，地方政府應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)主體、投資主體當(dāng)中走出來。盡管在經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)和快速增長(zhǎng)方面競(jìng)爭(zhēng)性地方政府增長(zhǎng)模式起到過重要作用，但在背景變化的情況下，繼續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不利，由此可能加大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素。

所以，我主張把轉(zhuǎn)變競(jìng)爭(zhēng)性地方政府的增長(zhǎng)模式作為政府轉(zhuǎn)型與改革的重點(diǎn)、作為行政體制改革的“重頭戲”。

上海經(jīng)濟(jì)評(píng)論：所以地方政府應(yīng)該轉(zhuǎn)換職能，從生產(chǎn)性活動(dòng)中退出來？

遲福林：是的。因?yàn)楝F(xiàn)在條件已基本具備。

第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成，民營(yíng)企業(yè)逐漸成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體。

第二，現(xiàn)在生產(chǎn)過剩，土地財(cái)政問題、地方債務(wù)問題、生產(chǎn)過剩問題、環(huán)境污染問題，這些經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的矛盾問題都與政府主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式相聯(lián)系。如果不改變競(jìng)爭(zhēng)性地方政府增長(zhǎng)模式，上述矛盾問題很難轉(zhuǎn)變。

第三，老百姓的需求變了。老百姓需要更好的市場(chǎng)環(huán)境，需要更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，需要政府維護(hù)公平正義。政府的行為理念和行為方式要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。所以地方政府到了要做出改變的時(shí)候了。

第四，這個(gè)改變不簡(jiǎn)單，它涉及到一系列基礎(chǔ)制度安排，比如財(cái)稅體制，中央地方的職能劃分，干部人事制度等制度層面的改變。

上海經(jīng)濟(jì)評(píng)論：那么，現(xiàn)在地方政府最需要做的改革是什么？

遲福林：財(cái)稅體制改革。比如消費(fèi)稅，創(chuàng)造一個(gè)良好的消費(fèi)環(huán)境吸引消費(fèi)，讓消費(fèi)稅的一部分留在地方。比如房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅，今后也可以作為地方財(cái)稅的一部分來源?，F(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急是，在劃分好中央和地方事權(quán)的前提下，推進(jìn)新一輪的財(cái)稅體制改革。

上海經(jīng)濟(jì)評(píng)論：有人指出，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境不好，您是否認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)？

遲福林：不能全盤否定。總體來說，平等競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境初步形成，但具體地說，還存在很大問題。比如壟斷行業(yè)，行政審批辦事效率低的問題，腐敗問題。為什么有一些資本外逃？需要通過改革為未來創(chuàng)造一個(gè)良好的預(yù)期，這個(gè)良好的預(yù)期是什么？民主法治。

上海經(jīng)濟(jì)評(píng)論：另一方面，地方政府為了GDP，對(duì)企業(yè)又是非常照顧的，怎么看政府與企業(yè)之間的關(guān)系？

遲福林：政府和市場(chǎng)、政府和企業(yè)是經(jīng)濟(jì)生活中最基本的問題。地方政府為了招商引資，可以為企業(yè)開出很多優(yōu)惠條件。比如說，低價(jià)土地等等。其實(shí)這種行為破壞了地方經(jīng)營(yíng)環(huán)境，是犧牲了地方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，尤其是百姓利益，來?yè)Q取短期的招商引資。因此，第一，政府主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式必須要改變，在不改變的前提下，想解決政府和企業(yè)的關(guān)系是很困難的。政府主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式，或者說是競(jìng)爭(zhēng)性地方政府增長(zhǎng)模式就是地方政府公司化，它就是一個(gè)大公司。第二，加強(qiáng)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的法律保障。實(shí)際上，目前平等競(jìng)爭(zhēng)還是不夠的，中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都還處于不利地位。

上海經(jīng)濟(jì)評(píng)論：關(guān)于打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，政府要做些什么？

遲福林：不可能越俎代庖，但政府應(yīng)該積極作為。

第一，創(chuàng)造升級(jí)的主體是社會(huì)、是企業(yè)、是個(gè)人，應(yīng)該給社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人更多的空間?？臻g多了，自由環(huán)境多了，它的活力、創(chuàng)新力才能夠提升。改變政府替代市場(chǎng)、政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，這才有可能打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

第二，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。改變投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)方式，向消費(fèi)、創(chuàng)新拉動(dòng)的方向轉(zhuǎn)變。只有把經(jīng)濟(jì)的立足點(diǎn)放在13億消費(fèi)者身上，才能夠改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。由此，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版才有一個(gè)重要的基礎(chǔ)。

第三，國(guó)家政策和制度層面給予創(chuàng)新更多的支持。像喬布斯這些人，就是有一個(gè)良好的創(chuàng)新環(huán)境。中國(guó)要為青年人的創(chuàng)新給予更多的環(huán)境和政策的支持。同時(shí)，加快國(guó)家在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一些相關(guān)的制度安排。