二、關(guān)于當(dāng)前黨和國(guó)家的工作

當(dāng)前，我國(guó)形勢(shì)總的是好的。全黨全國(guó)各族人民在“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神指引下，同心同德，開(kāi)拓進(jìn)取，各項(xiàng)工作取得了新的顯著成績(jī)。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施已見(jiàn)成效，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，社會(huì)主義民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)都取得了新的進(jìn)展。這些成績(jī)來(lái)之不易，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

從國(guó)際上看，國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主題。世界格局處于向多極化過(guò)渡的重要時(shí)期，各種力量進(jìn)一步分化組合，但圍繞多極還是單極的斗爭(zhēng)依然十分激烈。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，但發(fā)展不平衡問(wèn)題也更加突出。維護(hù)和平的力量在發(fā)展，制約戰(zhàn)爭(zhēng)的因素在增長(zhǎng)，但局部戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突此起彼伏，恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅明顯上升。世界經(jīng)濟(jì)可望保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但結(jié)構(gòu)性隱患依然存在，金融風(fēng)險(xiǎn)加大。國(guó)際形勢(shì)的深刻變化，既給我國(guó)發(fā)展帶來(lái)歷史機(jī)遇，也帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，冷靜觀察，從容應(yīng)對(duì)，趨利避害，贏得主動(dòng)，繼續(xù)為我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)爭(zhēng)取有利的外部環(huán)境。

關(guān)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作，中央已經(jīng)作出了明確部署，各地區(qū)各部門(mén)要繼續(xù)貫徹落實(shí)。這里，我結(jié)合大家提出的意見(jiàn)和建議，著重強(qiáng)調(diào)四個(gè)問(wèn)題。

(一)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

我們黨執(zhí)政，首要任務(wù)就是帶領(lǐng)人民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后的社會(huì)主義大國(guó)，如何實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展，是黨執(zhí)政以后必須下大氣力解決好的重大課題。毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志都對(duì)此進(jìn)行了深入思考，作出了許多重要論述，深刻闡明了我國(guó)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展道路、發(fā)展動(dòng)力等一系列重大問(wèn)題。科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨長(zhǎng)期艱苦探索的結(jié)果，也是我們繼承和發(fā)展黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心關(guān)于我國(guó)發(fā)展的重要思想、從新世紀(jì)新階段黨和人民事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程，就是根據(jù)黨和人民事業(yè)發(fā)展的新要求、大力提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的過(guò)程。必須看到，要使科學(xué)發(fā)展觀真正為全黨同志所掌握、并真正貫徹到各項(xiàng)工作中去，還需要我們付出極大的努力。

去年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破一千美元，跨上了一個(gè)重要臺(tái)階，為下一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一些國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展歷程表明，在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破一千美元之后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展階段。當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展就處在這樣一個(gè)關(guān)鍵階段，表現(xiàn)在：綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，外部環(huán)境日趨復(fù)雜多變；我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度迅速提高，深化改革進(jìn)一步觸及深層次矛盾和問(wèn)題，體制創(chuàng)新進(jìn)入攻堅(jiān)階段；地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡．縮小地區(qū)發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度不斷提高，世界經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)發(fā)展的影響明顯加深；人民群眾的物質(zhì)文化需要不斷提高并更趨多樣化，社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大；人民群眾的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與的積極性不斷提高，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治和落實(shí)依法治國(guó)基本方略提出了新的要求；人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)?？傊?，這是一個(gè)既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力又有各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)期，是一個(gè)既有難得機(jī)遇又有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時(shí)期。從世界上一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，在這個(gè)階段，既有因?yàn)榕e措得當(dāng)從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)平穩(wěn)進(jìn)步的成功經(jīng)驗(yàn)，也有因?yàn)閼?yīng)對(duì)失誤從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)徘徊不前和社會(huì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩的失敗教訓(xùn)。能不能抓住新機(jī)遇、解決新問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。我們提出科學(xué)發(fā)展觀，就是為了更好地解決改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期遇到的各種問(wèn)題，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保黨和人民的事業(yè)繼續(xù)沿著正確的道路前進(jìn)。全黨同志一定要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于發(fā)展的整個(gè)過(guò)程和各個(gè)方面。

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，是當(dāng)前貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，其實(shí)質(zhì)就是要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，逐步消除可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大起大落的體制性、機(jī)制性障礙，以充分利用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我們加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控取得的成效還是初步的、階段性的，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和問(wèn)題雖有所緩解，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的任務(wù)仍然十分繁重。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)宏觀調(diào)控的艱巨性和復(fù)雜性．全面理解和堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，決心不動(dòng)搖，工作不放松。要繼續(xù)管住管好信貸和土地兩個(gè)閘門(mén)，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定、不健康因素要堅(jiān)決加以抑制，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些薄弱環(huán)節(jié)要采取措施切實(shí)加強(qiáng)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)，緩解煤電油運(yùn)供求緊張，確保實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)。

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和國(guó)內(nèi)外多種因素的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)周期性變化和波動(dòng)是難以完全避免的。但是，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)時(shí)間的長(zhǎng)短和波動(dòng)程度的大小，不僅取決于客觀因素，也取決于主觀努力，取決于人們對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)水平和運(yùn)用能力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一再出現(xiàn)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)和片面追求速度的現(xiàn)象，歸根到底是因?yàn)楦鞣矫骟w制還不完善，法律法規(guī)還不健全，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還比較粗放。我們要認(rèn)真汲取我國(guó)發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。關(guān)鍵是要努力形成有利于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、防止大起大落的一整套體制機(jī)制，從根本上消除引發(fā)經(jīng)濟(jì)較大波動(dòng)的根源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走上長(zhǎng)期良性發(fā)展軌道。要做到這一點(diǎn)，就必須堅(jiān)定不移地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式上。

第一，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理仍然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益提高的主要因素。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是我們面臨的緊迫任務(wù)。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好。綜觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。我們要堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，穩(wěn)定和完善支持農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，積極開(kāi)拓農(nóng)民增收的渠道和途徑。要在國(guó)家總體實(shí)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，在深入挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r(shí)，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，走城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。我們要抓住新一輪全球產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整重組的重大機(jī)遇，努力在國(guó)際分工中贏得有利位置，同時(shí)又要立足我國(guó)實(shí)際，充分利用自身優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有基礎(chǔ)，努力形成既能夠充分發(fā)揮我國(guó)優(yōu)勢(shì)又具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要大力發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)水平和效率，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)又要重視用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量檔次，還要積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分利用我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富和人工成本較低的比較優(yōu)勢(shì)。要培育和發(fā)展一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和著名品牌的大公司、大企業(yè)集團(tuán)，提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)又要重視形成一批小而強(qiáng)、小而精、小而專的中小企業(yè)群，發(fā)揮它們?cè)诨钴S城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、滿足群眾需要等方面的作用。

第二，進(jìn)一步深化改革。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的一些矛盾和問(wèn)題，其根本原因仍然是體制機(jī)制問(wèn)題。我們要按照黨的十六大和十六屆三中全會(huì)的部署，堅(jiān)定不移地沿著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷從體制機(jī)制上解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題。要堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，深化國(guó)有企業(yè)改革，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)要進(jìn)一步完善和落實(shí)鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，加快市場(chǎng)體系建設(shè)，營(yíng)造公平公正的法制環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境和誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。要深化財(cái)稅、金融和投資體制等改革，從體制機(jī)制上解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、增長(zhǎng)方式粗放、低水平擴(kuò)張的問(wèn)題。要深化教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。從制定“九五”計(jì)劃時(shí)提出實(shí)行“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”以來(lái)，我們?cè)谵D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面取得了很大進(jìn)展。但坦率地說(shuō)，粗放型增長(zhǎng)方式還沒(méi)有從根本上得到改變。如果不抓緊轉(zhuǎn)變這種粗放型增長(zhǎng)方式，必然會(huì)制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。第一個(gè)問(wèn)題是過(guò)度消耗能源資源。我國(guó)人均能源資源占有量不足，耕地、淡水、森林、石油、天然氣等的人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，而我國(guó)單位產(chǎn)出的能源資源消耗水平則明顯高于世界平均水平。未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)能源資源消耗仍將呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，能源資源約束的矛盾將日益突出。第二個(gè)問(wèn)題是嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境。雖然我國(guó)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得了不小成績(jī)，但生態(tài)總體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境治理的任務(wù)相當(dāng)艱巨。環(huán)境惡化嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，危害人民群眾的身體健康，損害我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際上的聲譽(yù)。如果不從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，能源資源將難以為繼，生態(tài)環(huán)境將不堪重負(fù)。那樣，我們不僅無(wú)法向人民交代，也無(wú)法向歷史、向子孫后代交代。全黨同志都要充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的極端重要性和緊迫性，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，倡導(dǎo)有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，大力開(kāi)展能源資源節(jié)約活動(dòng)，全面推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能技術(shù)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，加快重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境治理，抓緊解決嚴(yán)重威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問(wèn)題，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)真正走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要加緊研究和解決保護(hù)耕地、保障國(guó)家糧食安全、保障能源和重要資源供應(yīng)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等一些對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶有制約性、關(guān)鍵性、全局性的問(wèn)題，明確戰(zhàn)略思路，制定政策措施，積極推動(dòng)落實(shí)。

樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們不僅要大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而且要大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化。物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)是相輔相成的。物質(zhì)文明建設(shè)是基礎(chǔ)，但政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)也絕不是可有可無(wú)的。政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)不搞好，物質(zhì)文明建設(shè)最終也很難搞好。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主政治，著重加強(qiáng)制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。要大力加強(qiáng)思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)和培育民族精神，發(fā)展教育科學(xué)文化事業(yè)，不斷提高干部群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持?？傊獔?jiān)持兩手抓、兩手都要硬，通過(guò)不懈努力，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)以及各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進(jìn)步。