（二）       黨自身的變化

黨的十八大所列黨建任務(wù)是改革開放以來歷次黨代會報告中最多的。其總體背景是：我們黨面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境長期、復(fù)雜、嚴峻的考驗；同時我們黨面臨著精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險，這些問題更加尖銳地擺在了全黨面前。具體地看：

第一，黨的干部隊伍代際更替的影響。每一代人都有每一代獨具特色的思想觀念，這種觀念的變化將深刻影響他們的思想和行為。要實現(xiàn)中國夢，我們不僅要看下一個十年，還要看下一個三十年。當(dāng)前教育子女我們所面臨的困境，十年二十年后就是政府面對的困境。因此要未雨綢繆，要充分考慮后幾代人的個性需求、利益要求和總體道德素質(zhì)狀況。

第二，黨的基層組織的凝聚力下降。我國高層或者縣以上組織，跟國家政權(quán)組織高度融合，非常正規(guī)，對于中央文件、政策決定貫徹的也比較好。但是到了神經(jīng)末梢，到了毛細血管——基層，就會出現(xiàn)阻梗，就是吸引力、凝聚力下降，出現(xiàn)戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯的情況。

第三，黨群互動方式的新變化。黨和人民群眾之間的聯(lián)系渠道發(fā)生了變化。以往是以計劃和命令為主的、封閉型的、具有剛性特點的行政型聯(lián)系渠道；改革開放和市場經(jīng)濟條件下，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龊屠鏋閷?dǎo)向的、開放型的、具有彈性特點的社會型聯(lián)系渠道。例如有城管之殤、與民爭利、污染嚴重、拆遷困局。

那么，為什么現(xiàn)在政策好了，老百姓保障多了，老百姓的意見反而大了？根據(jù)馬斯洛需求層次理論，這是社會的自然現(xiàn)象。人的基本需求得到滿足了，他就會有更高的需求。就是說生存問題解決之后，要發(fā)展；發(fā)展問題解決之后，要尊嚴和自我實現(xiàn)。這是現(xiàn)代社會治理所需要考慮的。為此，我們黨的執(zhí)政方式要自覺、合理地改變。原來那種行政命令式的社會管理方式，要讓位于經(jīng)濟、倫理、法律、輿論的手段。即是：以利益驅(qū)動為杠桿（刺激）；以誠實守信為核心（激勵）；以契約自由為主體（約束）；以大眾傳媒為載體（引導(dǎo)）。不斷使我們黨的群眾工作法制化、理性化、平等化。

做好新形勢下群眾工作的建議

現(xiàn)實生活中的許多事例，反映出老百姓“掙錢發(fā)財不靠你，不偷不搶不怕你，有了事情就找你，出了問題要告你”的心態(tài)。從某種意義上講，這是社會進步的一種體現(xiàn)。與此同時，也增加了我們黨的執(zhí)政成本，對我們在新時期做好群眾工作提出了更高的要求。為此，對于做好新形勢下群眾工作，我提出一些建議，以期拋磚引玉。具體有以下四個層面的建議：

（一）道德層面。其一，牢記黨的興亡系于人民的規(guī)律；其二，著力增強全黨的宗旨意識；其三，領(lǐng)導(dǎo)干部要講群眾感情。其四，正確對待群眾利益訴求?？傊鰪婞h的宗旨意識。對老百姓要有“一枝一葉總關(guān)情”的情懷。鄭板橋做官頗有政聲，他愛民惜民，對勞苦大眾的疾苦時時掛在心上。他曾寫過一首詩：“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲，些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情。”這首詩真實地反映了他的愛民思想。

（二）制度層面。其一，健全了解民情制度；其二，健全集中民智制度；其三，健全化解民困制度；其四，健全珍惜民力制度。比如，天津市和平區(qū)行政許可服務(wù)中心引入中介組織參與行政審批服務(wù)。由此，獲得了第六屆中國地方政府創(chuàng)新獎的優(yōu)勝獎。

（三）方法層面。我們在工作中要把握一個辯證法。

其一，理想激勵與現(xiàn)實激勵的統(tǒng)一。既要給群眾看得見的利益，又要對群眾進行啟發(fā)和教育，讓他覺醒到，他不但有自己的短期利益、眼前利益，還有長遠利益。換言之，既要滿足群眾，同時又要喚醒群眾。

其二，領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)的統(tǒng)一。群眾工作絕不是簡單的服務(wù)與被服務(wù)的工作，而是要領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)融合在一起。用鄧小平同志的話來說，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。就是要寓服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)之中，不能把兩者截然分開，但是同時又不能過于偏重于某一個方面。領(lǐng)導(dǎo)是為了服務(wù)，但服務(wù)不是簡單的服務(wù)，而是領(lǐng)導(dǎo)融合實踐的服務(wù)。

其三，自覺與動員的統(tǒng)一。如果群眾沒有達到一定程度的自覺性，沒有動員到一定程度，你會發(fā)現(xiàn)好心不一定能夠辦成好事。這就需要掌握一個火候。就是既要反對無所作為的放任自流，又要反對獨斷專行的包辦代替。比如，搞新農(nóng)村改造，要發(fā)動群眾，但是又不能包辦強制。

其四，深入與集中的統(tǒng)一。毛澤東同志說過，我們既要做群眾的學(xué)生，同時又做群眾的先生。“深入”即黨必須發(fā)揮群眾自下而上的積極性、主動性和自覺性，依靠最廣大群眾的力量來發(fā)現(xiàn)和解決問題，而“集中”則是黨自上而下給予群眾領(lǐng)導(dǎo)、號召和綱領(lǐng)。

其五，因循與創(chuàng)造的統(tǒng)一。“我們應(yīng)該做到，既要領(lǐng)導(dǎo)群眾，又不脫離群眾；既要身先士卒，又不要突出個人。把這兩者結(jié)合起來，這是最高的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，也是最好的群眾工作方式。”這就意味著做群眾工作，不能夠簡單生搬硬套，而必須要把講規(guī)律和講藝術(shù)結(jié)合在一起。能夠把兩者巧妙地結(jié)合在一起的，就靠領(lǐng)導(dǎo)者本人的能力、知識、經(jīng)驗、修煉。