（二）       黨自身的變化

黨的十八大所列黨建任務(wù)是改革開(kāi)放以來(lái)歷次黨代會(huì)報(bào)告中最多的。其總體背景是：我們黨面臨著執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境長(zhǎng)期、復(fù)雜、嚴(yán)峻的考驗(yàn)；同時(shí)我們黨面臨著精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)，這些問(wèn)題更加尖銳地?cái)[在了全黨面前。具體地看：

第一，黨的干部隊(duì)伍代際更替的影響。每一代人都有每一代獨(dú)具特色的思想觀念，這種觀念的變化將深刻影響他們的思想和行為。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，我們不僅要看下一個(gè)十年，還要看下一個(gè)三十年。當(dāng)前教育子女我們所面臨的困境，十年二十年后就是政府面對(duì)的困境。因此要未雨綢繆，要充分考慮后幾代人的個(gè)性需求、利益要求和總體道德素質(zhì)狀況。

第二，黨的基層組織的凝聚力下降。我國(guó)高層或者縣以上組織，跟國(guó)家政權(quán)組織高度融合，非常正規(guī)，對(duì)于中央文件、政策決定貫徹的也比較好。但是到了神經(jīng)末梢，到了毛細(xì)血管——基層，就會(huì)出現(xiàn)阻梗，就是吸引力、凝聚力下降，出現(xiàn)戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯的情況。

第三，黨群互動(dòng)方式的新變化。黨和人民群眾之間的聯(lián)系渠道發(fā)生了變化。以往是以計(jì)劃和命令為主的、封閉型的、具有剛性特點(diǎn)的行政型聯(lián)系渠道；改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)和利益為導(dǎo)向的、開(kāi)放型的、具有彈性特點(diǎn)的社會(huì)型聯(lián)系渠道。例如有城管之殤、與民爭(zhēng)利、污染嚴(yán)重、拆遷困局。

那么，為什么現(xiàn)在政策好了，老百姓保障多了，老百姓的意見(jiàn)反而大了？根據(jù)馬斯洛需求層次理論，這是社會(huì)的自然現(xiàn)象。人的基本需求得到滿足了，他就會(huì)有更高的需求。就是說(shuō)生存問(wèn)題解決之后，要發(fā)展；發(fā)展問(wèn)題解決之后，要尊嚴(yán)和自我實(shí)現(xiàn)。這是現(xiàn)代社會(huì)治理所需要考慮的。為此，我們黨的執(zhí)政方式要自覺(jué)、合理地改變。原來(lái)那種行政命令式的社會(huì)管理方式，要讓位于經(jīng)濟(jì)、倫理、法律、輿論的手段。即是：以利益驅(qū)動(dòng)為杠桿（刺激）；以誠(chéng)實(shí)守信為核心（激勵(lì)）；以契約自由為主體（約束）；以大眾傳媒為載體（引導(dǎo)）。不斷使我們黨的群眾工作法制化、理性化、平等化。

做好新形勢(shì)下群眾工作的建議

現(xiàn)實(shí)生活中的許多事例，反映出老百姓“掙錢發(fā)財(cái)不靠你，不偷不搶不怕你，有了事情就找你，出了問(wèn)題要告你”的心態(tài)。從某種意義上講，這是社會(huì)進(jìn)步的一種體現(xiàn)。與此同時(shí)，也增加了我們黨的執(zhí)政成本，對(duì)我們?cè)谛聲r(shí)期做好群眾工作提出了更高的要求。為此，對(duì)于做好新形勢(shì)下群眾工作，我提出一些建議，以期拋磚引玉。具體有以下四個(gè)層面的建議：

（一）道德層面。其一，牢記黨的興亡系于人民的規(guī)律；其二，著力增強(qiáng)全黨的宗旨意識(shí)；其三，領(lǐng)導(dǎo)干部要講群眾感情。其四，正確對(duì)待群眾利益訴求?？傊鰪?qiáng)黨的宗旨意識(shí)。對(duì)老百姓要有“一枝一葉總關(guān)情”的情懷。鄭板橋做官頗有政聲，他愛(ài)民惜民，對(duì)勞苦大眾的疾苦時(shí)時(shí)掛在心上。他曾寫過(guò)一首詩(shī)：“衙齋臥聽(tīng)蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲，些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情。”這首詩(shī)真實(shí)地反映了他的愛(ài)民思想。

（二）制度層面。其一，健全了解民情制度；其二，健全集中民智制度；其三，健全化解民困制度；其四，健全珍惜民力制度。比如，天津市和平區(qū)行政許可服務(wù)中心引入中介組織參與行政審批服務(wù)。由此，獲得了第六屆中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)的優(yōu)勝獎(jiǎng)。

（三）方法層面。我們?cè)诠ぷ髦幸盐找粋€(gè)辯證法。

其一，理想激勵(lì)與現(xiàn)實(shí)激勵(lì)的統(tǒng)一。既要給群眾看得見(jiàn)的利益，又要對(duì)群眾進(jìn)行啟發(fā)和教育，讓他覺(jué)醒到，他不但有自己的短期利益、眼前利益，還有長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。換言之，既要滿足群眾，同時(shí)又要喚醒群眾。

其二，領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)的統(tǒng)一。群眾工作絕不是簡(jiǎn)單的服務(wù)與被服務(wù)的工作，而是要領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)融合在一起。用鄧小平同志的話來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。就是要寓服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)之中，不能把兩者截然分開(kāi)，但是同時(shí)又不能過(guò)于偏重于某一個(gè)方面。領(lǐng)導(dǎo)是為了服務(wù)，但服務(wù)不是簡(jiǎn)單的服務(wù)，而是領(lǐng)導(dǎo)融合實(shí)踐的服務(wù)。

其三，自覺(jué)與動(dòng)員的統(tǒng)一。如果群眾沒(méi)有達(dá)到一定程度的自覺(jué)性，沒(méi)有動(dòng)員到一定程度，你會(huì)發(fā)現(xiàn)好心不一定能夠辦成好事。這就需要掌握一個(gè)火候。就是既要反對(duì)無(wú)所作為的放任自流，又要反對(duì)獨(dú)斷專行的包辦代替。比如，搞新農(nóng)村改造，要發(fā)動(dòng)群眾，但是又不能包辦強(qiáng)制。

其四，深入與集中的統(tǒng)一。毛澤東同志說(shuō)過(guò)，我們既要做群眾的學(xué)生，同時(shí)又做群眾的先生。“深入”即黨必須發(fā)揮群眾自下而上的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性，依靠最廣大群眾的力量來(lái)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，而“集中”則是黨自上而下給予群眾領(lǐng)導(dǎo)、號(hào)召和綱領(lǐng)。

其五，因循與創(chuàng)造的統(tǒng)一。“我們應(yīng)該做到，既要領(lǐng)導(dǎo)群眾，又不脫離群眾；既要身先士卒，又不要突出個(gè)人。把這兩者結(jié)合起來(lái)，這是最高的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，也是最好的群眾工作方式。”這就意味著做群眾工作，不能夠簡(jiǎn)單生搬硬套，而必須要把講規(guī)律和講藝術(shù)結(jié)合在一起。能夠把兩者巧妙地結(jié)合在一起的，就靠領(lǐng)導(dǎo)者本人的能力、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、修煉。