群眾工作形勢(shì)的變化

（一）外部形勢(shì)的變化

第一，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。我國(guó)原有的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子那樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)，發(fā)生了變化。原來(lái)的工人更多是勞動(dòng)密集型的，現(xiàn)在有知識(shí)型的。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，很多農(nóng)民變成市民了，農(nóng)業(yè)人口規(guī)?？s小。同時(shí)，農(nóng)村中的農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)民工和那些長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)赝耆揽糠N植業(yè)為生的人，發(fā)生了嚴(yán)重分化。甚至出現(xiàn)了像華西村那樣的天下第一村，其產(chǎn)值相當(dāng)于一個(gè)地級(jí)市，其村莊相當(dāng)于一個(gè)縣城。另外，還有一些新的社會(huì)階層的出現(xiàn)。在這種多元化的情況下，我國(guó)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)就復(fù)雜化了，利益差距擴(kuò)大，利益沖突明顯增多。

2012年，社科院發(fā)布的一個(gè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，我國(guó)當(dāng)前貧富差距已經(jīng)逼近社會(huì)容忍。一是馬太效應(yīng)。就是有錢(qián)的人，更有錢(qián)；那些沒(méi)有錢(qián)的人，他們的錢(qián)更容易被有錢(qián)的人拿走，出現(xiàn)了反向的財(cái)富流動(dòng)。窮人致富越來(lái)越難。2012年2月，搜狐網(wǎng)與零點(diǎn)研究咨詢(xún)集團(tuán)聯(lián)合進(jìn)行的“全國(guó)兩會(huì)民生系列調(diào)查”顯示：在CPI持續(xù)走高（CPI漲幅：2009年-0.9%，2010年3.3%，2011年5.4%）的環(huán)境下，城市居民對(duì)自己在2011年的收入滿(mǎn)意度較之前兩年有所下降，降幅達(dá)15.8%。對(duì)京滬穗三市居民收入現(xiàn)狀的調(diào)查顯示：僅四成（41.0%）居民表示2011年自己的收入有所增長(zhǎng)。通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，低收入群體收入上升比例35.5%，而在高收入群體中這一比例達(dá)53.4%。居民財(cái)富的積累漸顯 “窮者愈窮，富者愈富”的分化境地。二是累計(jì)性不平等。就是權(quán)、錢(qián)、名等資源高度貫通。其導(dǎo)致的結(jié)果就是，頂端越來(lái)越收縮，下層越來(lái)越擴(kuò)大。馬太效應(yīng)+累積性不平等，會(huì)誘發(fā)嚴(yán)重的貧富差異。

第二，社會(huì)自發(fā)組織性增強(qiáng)。民政部民間組織管理局局長(zhǎng)孫偉林講，截至2011年底，全國(guó)登記注冊(cè)的社會(huì)組織45.7萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體25.3萬(wàn)，民辦非企業(yè)單位20.2萬(wàn)，基金會(huì)2510個(gè)，社會(huì)組織數(shù)量這幾年每年以5%左右的速度有序增長(zhǎng)。

另?yè)?jù)專(zhuān)家調(diào)查估計(jì)，實(shí)際開(kāi)展活動(dòng)的各類(lèi)社會(huì)組織中，包括大量無(wú)法按照現(xiàn)行法規(guī)登記注冊(cè)的草根組織、境外在華社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)組織、農(nóng)村社會(huì)組織及各種網(wǎng)絡(luò)型、松散型的社會(huì)組織等，其總量超過(guò)300萬(wàn)家。

再有網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)。就是在網(wǎng)上，大家由于共同話題，共同利益等結(jié)合在一起，形成了網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)。他的身份是多重的，有可能一個(gè)人既是“驢友”（普通網(wǎng)民），又是一個(gè)積極話題主導(dǎo)者，還是一個(gè)維權(quán)的激進(jìn)分子等。這種情況就意味著，我們做工作面對(duì)的越來(lái)越不是個(gè)體，而是有組織的群體。由此可以聯(lián)想，一個(gè)非正式的驢友團(tuán)體，今天為了一個(gè)驢友陷在深山里去營(yíng)救。同理，明天這個(gè)驢友陷入一場(chǎng)官司，他們也許會(huì)通過(guò)司法的途徑去營(yíng)救他。

第三，以網(wǎng)絡(luò)為代表的信息化迅猛發(fā)展。當(dāng)今中國(guó)已進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代”，2012年1月16日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第29次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2011年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.13億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為38.3%，手機(jī)網(wǎng)民達(dá)3.56億，同比增長(zhǎng)17.5% 。微博用戶(hù)數(shù)量近3億，政務(wù)微博達(dá)到5萬(wàn)多個(gè)。但是《人民日?qǐng)?bào)》的發(fā)行量才200多萬(wàn)份，而且多是單位用戶(hù)，這種影響力怎么比？有時(shí)候一個(gè)博客博主的影響力，甚至?xí)^(guò)一份報(bào)紙的影響力。另外，我國(guó)在搞三網(wǎng)融合，比如家里看電視，到單位是電腦，在路上是手機(jī)，都是終端。從理論上講，任何時(shí)候、任何人都可以永遠(yuǎn)在網(wǎng)。由此，一方面擴(kuò)大了公民政治參與，提高了公民監(jiān)督水平；另一方面影響意識(shí)形態(tài)管理，倒逼政府治理創(chuàng)新。

第四，群眾思想價(jià)值觀念呈現(xiàn)多元化。“四個(gè)多樣化”帶來(lái)“四性”增強(qiáng)。即是社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會(huì)生活方式多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化，帶來(lái)人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)。比如房產(chǎn)稅，為什么遲遲不能出臺(tái)？就是涉及到大量的、巨大規(guī)模的利益調(diào)整。如果調(diào)整太猛，富人有可能就走了，或者移民、或者資金外流；如果不調(diào)整，一般老百姓又不答應(yīng)。那么，是調(diào)還是不調(diào)，怎么樣調(diào)節(jié)比較好？

再有，一個(gè)良性社會(huì)應(yīng)該是有序流動(dòng)社會(huì)。就是一個(gè)人可以通過(guò)自己的誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)和個(gè)人努力，取得在社會(huì)階層結(jié)構(gòu)上向上流動(dòng)的可能性和機(jī)會(huì)，而且這種機(jī)會(huì)還比較大。如果沒(méi)有，或者這樣的機(jī)會(huì)比較少，就說(shuō)明這個(gè)社會(huì)開(kāi)始固化了。比如，現(xiàn)在農(nóng)村大學(xué)生在重點(diǎn)大學(xué)所占的比例越來(lái)越低，而且其中80%的來(lái)自農(nóng)村的大學(xué)生畢業(yè)后又不再回農(nóng)村了。這樣，城鄉(xiāng)差距就會(huì)進(jìn)一步拉大。