第四，一種組織原則。黨的群眾工作跟我們黨的根本組織原則——民主集中制，是緊密聯(lián)系在一起的。做群眾工作，一方面要講民主，發(fā)動、調(diào)動群眾的積極性，深入到群眾中去，了解他們的所思所想；另一方面又要善于集中，把群眾的所思所想經(jīng)過提升、轉(zhuǎn)換、改造，變成我們黨科學、合理、有效的路線、方針、政策。這個過程就是一個從民主到集中的過程。有了一個好的路線、方針、政策，要使之得到貫徹、執(zhí)行、理解，就又要深入到群眾中去，做群眾的工作。這個過程又是一個從集中到民主的過程。我們黨的群眾工作，或者群眾路線，就是這樣一種既民主又集中的過程。

第五，一種價值取向。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，江澤民同志說，我們黨是代表最廣大人民群眾根本利益的政黨。因此，我們做群眾工作的出發(fā)點和歸宿就是全心全意為人民服務，這是我們黨的根本宗旨在黨群關系上的根本性要求和體現(xiàn)。

（四）群眾工作的界定

其一，外在與內(nèi)在之說。外在地看，群眾工作就是宣傳、發(fā)動、教育和組織群眾的工作；內(nèi)在地看，群眾工作就是實現(xiàn)、維護、保障和發(fā)展群眾利益的工作。

其二，狹義與廣義之說。狹義上說，群眾工作就是直接和群眾打交道的工作。對此，習近平同志說，不管是大學生還是研究生，不會做群眾工作都是小學生。廣義上說，群眾工作是黨和國家的全部工作。沒有為了群眾，我們的工作就失去了方向；不依靠群眾，我們的工作就失去了保障；不和群眾站在一起，我們的政權就變質(zhì)、變色、變味。正是在這個意義上，古巴菲德爾·卡斯特羅說：“假如它同群眾沒有聯(lián)系，在群眾中沒有聲望、沒有權威，它就不算一個黨；它就變成了一個患了殘疾的可憐的組織，越來越不成其為政黨了”。

                                     群眾工作的發(fā)展脈絡

我們黨90多年的奮斗史，就是一部群眾工作發(fā)展史。多年來，我們黨和國家領導人對于群眾工作形成了大量、豐富、富有層次性的看法和觀點。

（一）       毛澤東同志關于群眾工作的思想

毛澤東同志在革命戰(zhàn)爭年代鮮明地提出：“有無群眾觀點是我們同國民黨的根本區(qū)別，群眾觀點是共產(chǎn)黨員革命的出發(fā)點和歸宿。”“全心全意為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發(fā)點。”

毛澤東同志對于人民群眾的五個比喻：

其一，銅墻鐵壁。在江西瑞金的中央蘇區(qū)，我們黨的力量非常弱小，敵我矛盾尖銳。那個時候，毛澤東同志以充滿歷史的、哲學的眼光看到，什么是我們的銅墻鐵壁？不是高山峻嶺，不是大江大河，而是人民群眾。人民群眾是我們共產(chǎn)黨人最好的銅墻鐵壁，什么力量都打不破。反革命打不破我們，我們卻要打破反革命。

其二，眼睛。1943年，抗日戰(zhàn)爭進入相持階段，毛澤東同志說：“共產(chǎn)黨應該緊緊地和人民群眾在一起，保衛(wèi)人民，猶如保衛(wèi)你們自己的眼睛一樣，依靠人民，猶如依靠自己的父母兄弟姊妹一樣。”眼睛是人身上最靈敏、最脆弱，也是我們出于本能需要保護的對象。心理學和醫(yī)學已經(jīng)揭示，視覺在我們所有接受的信息源中占到80%左右。這就把黨和人民的關系，提到了一個前所未有的高度。

其三，上帝。1945年，毛澤東同志在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會上的閉幕詞講到：“現(xiàn)在也有兩座壓在中國人民頭上的大山，一座叫做帝國主義，一座叫做封建主義，中國共產(chǎn)黨早就下了決心，要挖掉這兩座山。我們一定要堅持下去，一定要不斷地工作，我們也會感動上帝的。這個上帝不是別人，就是全中國的人民大眾。”

其四，土地。1945年，毛澤東同志在延安干部會上作了一個關于重慶談判的報告。其中，把共產(chǎn)黨比作種子，把人民比作土地。我們要在人民群眾中間生根開花，如果不能夠生根、開花、發(fā)芽、結(jié)果，那么革命就不能發(fā)展壯大，就不可能取得成功。

其五，水。把黨和群眾的關系比作魚水關系。

毛澤東同志關于人民群眾的觀點，歸納起來，奠定了黨全心全意為人民服務的宗旨。他認為：為人民服務，就要為人民群眾辦實事，辦好事；要相信群眾，依靠群眾，相信群眾有能力解決好自己的問題，實際就是要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。同時，他又講，在人民群眾面前要先當學生，要深入到人民群眾之中，從群眾生產(chǎn)、生活的實踐中獲取智慧和力量，而不是對人民群眾指手劃腳等。

（二）鄧小平同志關于群眾工作的思想

1984年，鄧小平同志在《鄧小平文選》的序言里寫到：“我榮幸地以中華民族一員的資格，而成為世界公民。我是中國人民的兒子。我深情地愛著我的祖國和人民。”

在南巡講話中，鄧小平同志提出了“三個有利于”。其中以是否有利于提高人民群眾的生活水平作為“三個有利于”之一，來判斷改革開放中一切工作得失、是非、成敗的根本標準。

在抗日戰(zhàn)爭最艱苦的時期，鄧小平與劉伯承一起深入敵后，創(chuàng)建以太行山為依托的晉冀豫革命根據(jù)地，當時對人民也有一個比喻：“人民是一切的母親，是對敵一切力量的源泉。”

1993年，鄧小平同志在和弟弟鄧墾的一次談話中說：“國家發(fā)展了，我當一個富裕國家的公民就行了。”

概括起來，鄧小平同志關于人民群眾的觀點，主要包括以下幾個方面：一是滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求。二是尊重人民的首創(chuàng)精神。比如農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制，深圳的一些開放政策，這些都是人民群眾首創(chuàng)的，他發(fā)現(xiàn)并且堅定地支持、推行，最后成功了。三是反對官僚主義。1990年《中共中央關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》強調(diào)：“群眾觀點是馬克思主義的基本觀點。共產(chǎn)黨員如何對待群眾，是一個根本的立場問題，世界觀問題，黨性問題。”“要牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，向人民群眾學習的觀點，全心全意為人民服務的觀點，干部的權力是人民賦予的觀點，對黨負責與對人民負責相一致的觀點，黨要依靠群眾又要教育和引導群眾前進的觀點。”

（三）江澤民同志關于群眾工作的思想

江澤民同志成為黨的第三代中央領導集體核心不久，1991年蘇聯(lián)解體。蘇聯(lián)這么大的一個國家，世界兩極爭霸的一極，竟然在頃刻間垮臺了、瓦解了。這是令世界上所有的共產(chǎn)主義政黨和社會主義國家，無論從感情上，還是思想上都難以接受的。究竟何以如此呢？江澤民同志總結(jié)到，人心向背決定政權存亡。我們黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民。我們來自人民，植根于人民，服務于人民。

江澤民同志關于群眾工作的主要思想觀點：一是始終代表最廣大人民的根本利益。二是不斷擴大黨的階級基礎和群眾基礎。在江澤民時代，我們黨的執(zhí)政基礎，從一個基礎擴展為兩個基礎。在共產(chǎn)黨已經(jīng)變成執(zhí)政黨的條件下，其執(zhí)政基礎不光有階級基礎，還應當有群眾基礎。就是要把那些新的社會階層都納入進來，統(tǒng)稱為社會主義建設者。同時，把一個先鋒隊，變成了兩個先鋒隊。我們黨既是工人階級的先鋒隊，又是中國人民和中華民族的先鋒隊。這就把我們黨對于群眾的理解，又向前推進了一步。三是加強和改進黨的作風建設。