加快面向全國推行制度廉潔性評估，有良好契機(jī)。2010年7月5日，中央紀(jì)委辦公廳與國家預(yù)防腐敗局辦公室聯(lián)合下發(fā)《印發(fā)<關(guān)于開展制度廉潔性評估試點工作的指導(dǎo)意見>及擴(kuò)大試點范圍的通知》指出:“開展制度廉潔性評估試點工作是加強(qiáng)預(yù)防腐敗制度建設(shè)的一項新舉措;是貫徹落實中央紀(jì)委第五次全會精神的一項重要內(nèi)容;是及時發(fā)現(xiàn)制度漏洞，加大從源頭治理腐敗力度，提高制度執(zhí)行力的一項有效措施;也是我國落實《聯(lián)合國反腐敗公約》的履約要求。”今年是《聯(lián)合國反腐敗公約》通過10周年，也是我國簽署該公約10周年，將首次接受履約審議。

加快面向全國推行制度廉潔性評估，有廣闊空間。制度廉潔性評估因才出臺十年的《聯(lián)合國反腐敗公約》而產(chǎn)生，在全球范圍內(nèi)都算新生事物，不少國家還沒專門開展制度廉潔性評估工作，專門開展這項工作的國家也是處于探索階段，難言形成成熟的經(jīng)驗與制度模式。在這個意義上，我國加快面向全國推行制度廉潔性評估，有助于形成制度廉潔性評估的中國模式，推進(jìn)其他國家的制度廉潔性評估，強(qiáng)化我國在制度反腐方面的國際話語權(quán)。

啟示與思考

加快面向全國推行制度廉潔性評估，牽一發(fā)而動全身，需要認(rèn)真做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，特別是要在總結(jié)試點經(jīng)驗教訓(xùn)與加強(qiáng)研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計，明確制度廉潔性評估的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。要系統(tǒng)總結(jié)試點經(jīng)驗教訓(xùn)，去粗存精。要組織專家學(xué)者加強(qiáng)制度廉潔性評估理論研究，提供扎實的理論支持。要結(jié)合評估主體、對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時間、步驟、方式、方法、效力等要素，圍繞建立健全制度廉潔性評估的實體規(guī)范、程序規(guī)范、長效機(jī)制這一總體要求進(jìn)行頂層設(shè)計，出臺全國性的指導(dǎo)性文件。

從制度廉潔性評估的實體規(guī)范來看，頂層設(shè)計需要重點解決部分試點中存在的以下五個問題:從主體看，重機(jī)關(guān)主體而輕社會主體，社會力量對制度廉潔性評估的參與不夠;從對象看，重制度草案而輕現(xiàn)行制度，忽視了對《刑法》、《刑事訴訟法》等重要法律的廉潔性評估;從內(nèi)容看，重制度的廉潔性質(zhì)而輕廉潔實效，也就是重“靜態(tài)”而輕“動態(tài)”、重事前而輕事中事后;從標(biāo)準(zhǔn)看，重廣義廉潔標(biāo)準(zhǔn)而輕狹義廉潔標(biāo)準(zhǔn)，針對性不夠強(qiáng);從成果看，重直接成果而輕間接成果，也就是重就事論事而輕舉一反三。

從制度廉潔性評估的程序規(guī)范來看，頂層設(shè)計需要重點解決部分試點中存在的以下三個問題:從時間看，重不定期評估而輕定期評估，而定期評估是《聯(lián)合國反腐敗公約》的明確要求;從步驟看，重運行步驟而輕啟動步驟，也就是忽視了依申請啟動、依職權(quán)啟動的區(qū)別，忽視了啟動條件、啟動決定等內(nèi)容;從方式方法看，重外在方式而輕內(nèi)在方法，也就是重專門機(jī)構(gòu)會審、專家論證、社會聽證、公開征集意見、走訪群眾等外在形式，忽視了究竟采用什么樣的評估判斷方法。

從制度廉潔性評估的長效機(jī)制來看，頂層設(shè)計需要重點解決部分試點中存在的以下兩個問題：人才隊伍不充分，這與制度廉潔性評估是一項新事業(yè)、是一項跨學(xué)科的工作有關(guān)，亟待加強(qiáng)人員培養(yǎng)培訓(xùn);協(xié)同體系不全面，就是沒有與立法評估等相關(guān)法治工作、廉政工作無縫對接。此外，《聯(lián)合國反腐敗公約》第五條第三款明確規(guī)定：“各締約國均應(yīng)當(dāng)努力定期評估有關(guān)法律文書和行政措施，以確定其能否有效預(yù)防和打擊腐敗。”制度廉潔性評估對應(yīng)的是“法律文書”的評估，我國還沒有開展行政措施的廉潔性評估。這種不協(xié)同，對制度廉潔性評估有消極影響。建議在適當(dāng)時候開展行政措施廉潔性評估，為制度廉潔性評估提供更好的大環(huán)境。

（作者簡介：作者系中共湘西自治州委黨校制度廉潔性評估研究中心主任，中共湘西自治州委黨校副校長）

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