（原題：社會(huì)轉(zhuǎn)型中的大難題：信訪“德政”的扭曲與改革）

信訪工作是政治清濁的晴雨表

吏民上書上訪訴苦伸冤告狀，即我們現(xiàn)今所謂的“人民來(lái)信來(lái)訪”，簡(jiǎn)稱“信訪”，是古今中外都普遍存在的一種現(xiàn)象，它直接反映社會(huì)治理的情狀，反映統(tǒng)治與被統(tǒng)治者之間或曰官民之間的關(guān)系，是政治清濁的晴雨表。

信訪量多，說明社會(huì)苦情冤屈多，官僚腐敗嚴(yán)重，地方基層的政治治理存在諸多問題。信訪渠道暢通，可以起到一些減緩冤獄苦情、安定社會(huì)的作用。因?yàn)樵┣橛懈妫侨嗣駥?duì)統(tǒng)治者尚心存希望;若冤情無(wú)告，絕望的苦情含冤者則可能鋌而走險(xiǎn)，采取危害社會(huì)的極端行動(dòng)，造成可怕的社會(huì)后果。為此，自古以來(lái)歷代統(tǒng)治者都有受理人民申訴冤情的制度安排。

上古傳說時(shí)代有所謂“謗木”，即在大庭廣眾之處立一木柱，允許對(duì)政府不滿的苦情含冤者上書掛大字報(bào)，以出氣發(fā)泄。即使說錯(cuò)了，“誹謗”了當(dāng)權(quán)者，也不以為罪，稱為“誹謗之木”。此亦可以說是中國(guó)最早的“信訪處”。設(shè)置信訪處最初或是出之于自發(fā)，但后來(lái)制度化后卻發(fā)生了扭曲，變成了形式主義的“圣政”。專制秦朝不允許人民亂說亂動(dòng)，“謗木”后來(lái)竟演變成了裝飾性的石柱“華表”。到如今天安門前的華表仍然帶著彎鉤，但誰(shuí)還敢在鉤上掛東西呢?

信訪“德政”扭曲為“截訪”惡政

華表雖不能再隨便掛陳情訴冤狀，但現(xiàn)今各級(jí)政府和黨委卻普遍設(shè)置了“人民來(lái)信來(lái)訪辦公室”，簡(jiǎn)稱“信訪辦”，百姓可以隨時(shí)造訪，應(yīng)該說是好于“謗木”的制度安排。然這項(xiàng)“德政”在共和國(guó)60多年的實(shí)踐中，卻也同樣出現(xiàn)了例行化和扭曲現(xiàn)象，如今更成為改革中令人頭痛的大難題。

所謂例行化是指信訪不解決實(shí)質(zhì)問題而流于形式，扭曲則是指制度變形。近年來(lái)我國(guó)的信訪量是年年有增無(wú)減，其勢(shì)洶洶，中外矚目。龐大而不絕如縷的上訪群體，成為一道獨(dú)特的風(fēng)景，各級(jí)政府窮于應(yīng)付，費(fèi)盡心機(jī)也難以解決上訪者的無(wú)盡訴求，而不得不作例行化處理。中央則認(rèn)為來(lái)京上訪人數(shù)增多，是地方政府不作為。為減輕信訪壓力，政府上下級(jí)間互相踢皮球，推諉責(zé)任，中央對(duì)地方，上級(jí)對(duì)下級(jí)竟搞起了“信訪排名”并公開通報(bào)，排名先后可作為黨政干部政績(jī)考核的指標(biāo)。后又扭曲為：各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)作為信訪責(zé)任人，其管區(qū)內(nèi)上訪次數(shù)，要與領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷直接掛鉤。這就迫使個(gè)別地方政府不惜重金，耗費(fèi)巨大人力物力，公開采取“截訪”行動(dòng)，用不正當(dāng)手段將赴京上訪纏訴的人員押解回本地，或干脆關(guān)進(jìn)“勞教所”。由于“維穩(wěn)”經(jīng)費(fèi)超高，“截訪”甚至成為一些地方保安公司的生財(cái)之道，上下形成產(chǎn)業(yè)鏈。一些受雇于地方政府的“黑保安”，對(duì)上訪釘子戶毆打侮辱施用私刑，使信訪“德政”變成了影響極壞的“截訪”惡政。

地方政府雇兇對(duì)上訪群眾“截訪”施暴，也有其說不盡的苦衷，“維穩(wěn)”死任務(wù)和“信訪排名”硬指標(biāo)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人是“一票否決制”，不硬碰硬卻也拿不出更好的辦法。而上訪被截群眾逃出保安黑手后，必定還要繼續(xù)上訪告狀，由此形成惡性循環(huán)。這一切都說明：我國(guó)信訪體制已經(jīng)僵化，形成了一個(gè)打不開的死結(jié)，而亟待改革。不少地方強(qiáng)烈要求取消信訪考核與排名，今年5月8日，中紀(jì)委信訪主管干部張少龍表示，要堅(jiān)決杜絕一切“攔卡堵截”上訪群眾的錯(cuò)誤做法，嚴(yán)禁攔截正常上訪群眾。同時(shí)呼吁訪民遵紀(jì)守法，維護(hù)正常的信訪秩序。