信訪工作是政治清濁的晴雨表

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信訪工作是政治清濁的晴雨表

(原題:社會轉型中的大難題:信訪“德政”的扭曲與改革)

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信訪工作是政治清濁的晴雨表

吏民上書上訪訴苦伸冤告狀,即我們現今所謂的“人民來信來訪”,簡稱“信訪”,是古今中外都普遍存在的一種現象,它直接反映社會治理的情狀,反映統(tǒng)治與被統(tǒng)治者之間或曰官民之間的關系,是政治清濁的晴雨表。

信訪量多,說明社會苦情冤屈多,官僚腐敗嚴重,地方基層的政治治理存在諸多問題。信訪渠道暢通,可以起到一些減緩冤獄苦情、安定社會的作用。因為冤情有告,是人民對統(tǒng)治者尚心存希望;若冤情無告,絕望的苦情含冤者則可能鋌而走險,采取危害社會的極端行動,造成可怕的社會后果。為此,自古以來歷代統(tǒng)治者都有受理人民申訴冤情的制度安排。

上古傳說時代有所謂“謗木”,即在大庭廣眾之處立一木柱,允許對政府不滿的苦情含冤者上書掛大字報,以出氣發(fā)泄。即使說錯了,“誹謗”了當權者,也不以為罪,稱為“誹謗之木”。此亦可以說是中國最早的“信訪處”。設置信訪處最初或是出之于自發(fā),但后來制度化后卻發(fā)生了扭曲,變成了形式主義的“圣政”。專制秦朝不允許人民亂說亂動,“謗木”后來竟演變成了裝飾性的石柱“華表”。到如今天安門前的華表仍然帶著彎鉤,但誰還敢在鉤上掛東西呢?

信訪“德政”扭曲為“截訪”惡政

華表雖不能再隨便掛陳情訴冤狀,但現今各級政府和黨委卻普遍設置了“人民來信來訪辦公室”,簡稱“信訪辦”,百姓可以隨時造訪,應該說是好于“謗木”的制度安排。然這項“德政”在共和國60多年的實踐中,卻也同樣出現了例行化和扭曲現象,如今更成為改革中令人頭痛的大難題。

所謂例行化是指信訪不解決實質問題而流于形式,扭曲則是指制度變形。近年來我國的信訪量是年年有增無減,其勢洶洶,中外矚目。龐大而不絕如縷的上訪群體,成為一道獨特的風景,各級政府窮于應付,費盡心機也難以解決上訪者的無盡訴求,而不得不作例行化處理。中央則認為來京上訪人數增多,是地方政府不作為。為減輕信訪壓力,政府上下級間互相踢皮球,推諉責任,中央對地方,上級對下級竟搞起了“信訪排名”并公開通報,排名先后可作為黨政干部政績考核的指標。后又扭曲為:各級黨政領導作為信訪責任人,其管區(qū)內上訪次數,要與領導干部的升遷直接掛鉤。這就迫使個別地方政府不惜重金,耗費巨大人力物力,公開采取“截訪”行動,用不正當手段將赴京上訪纏訴的人員押解回本地,或干脆關進“勞教所”。由于“維穩(wěn)”經費超高,“截訪”甚至成為一些地方保安公司的生財之道,上下形成產業(yè)鏈。一些受雇于地方政府的“黑保安”,對上訪釘子戶毆打侮辱施用私刑,使信訪“德政”變成了影響極壞的“截訪”惡政。

地方政府雇兇對上訪群眾“截訪”施暴,也有其說不盡的苦衷,“維穩(wěn)”死任務和“信訪排名”硬指標,對領導責任人是“一票否決制”,不硬碰硬卻也拿不出更好的辦法。而上訪被截群眾逃出保安黑手后,必定還要繼續(xù)上訪告狀,由此形成惡性循環(huán)。這一切都說明:我國信訪體制已經僵化,形成了一個打不開的死結,而亟待改革。不少地方強烈要求取消信訪考核與排名,今年5月8日,中紀委信訪主管干部張少龍表示,要堅決杜絕一切“攔卡堵截”上訪群眾的錯誤做法,嚴禁攔截正常上訪群眾。同時呼吁訪民遵紀守法,維護正常的信訪秩序。

責任編輯:鄭瑜校對:總編室最后修改:
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