（原題：社會轉(zhuǎn)型中的大難題：信訪“德政”的扭曲與改革）

信訪工作是政治清濁的晴雨表

吏民上書上訪訴苦伸冤告狀，即我們現(xiàn)今所謂的“人民來信來訪”，簡稱“信訪”，是古今中外都普遍存在的一種現(xiàn)象，它直接反映社會治理的情狀，反映統(tǒng)治與被統(tǒng)治者之間或曰官民之間的關(guān)系，是政治清濁的晴雨表。

信訪量多，說明社會苦情冤屈多，官僚腐敗嚴重，地方基層的政治治理存在諸多問題。信訪渠道暢通，可以起到一些減緩冤獄苦情、安定社會的作用。因為冤情有告，是人民對統(tǒng)治者尚心存希望;若冤情無告，絕望的苦情含冤者則可能鋌而走險，采取危害社會的極端行動，造成可怕的社會后果。為此，自古以來歷代統(tǒng)治者都有受理人民申訴冤情的制度安排。

上古傳說時代有所謂“謗木”，即在大庭廣眾之處立一木柱，允許對政府不滿的苦情含冤者上書掛大字報，以出氣發(fā)泄。即使說錯了，“誹謗”了當權(quán)者，也不以為罪，稱為“誹謗之木”。此亦可以說是中國最早的“信訪處”。設(shè)置信訪處最初或是出之于自發(fā)，但后來制度化后卻發(fā)生了扭曲，變成了形式主義的“圣政”。專制秦朝不允許人民亂說亂動，“謗木”后來竟演變成了裝飾性的石柱“華表”。到如今天安門前的華表仍然帶著彎鉤，但誰還敢在鉤上掛東西呢?

信訪“德政”扭曲為“截訪”惡政

華表雖不能再隨便掛陳情訴冤狀，但現(xiàn)今各級政府和黨委卻普遍設(shè)置了“人民來信來訪辦公室”，簡稱“信訪辦”，百姓可以隨時造訪，應該說是好于“謗木”的制度安排。然這項“德政”在共和國60多年的實踐中，卻也同樣出現(xiàn)了例行化和扭曲現(xiàn)象，如今更成為改革中令人頭痛的大難題。

所謂例行化是指信訪不解決實質(zhì)問題而流于形式，扭曲則是指制度變形。近年來我國的信訪量是年年有增無減，其勢洶洶，中外矚目。龐大而不絕如縷的上訪群體，成為一道獨特的風景，各級政府窮于應付，費盡心機也難以解決上訪者的無盡訴求，而不得不作例行化處理。中央則認為來京上訪人數(shù)增多，是地方政府不作為。為減輕信訪壓力，政府上下級間互相踢皮球，推諉責任，中央對地方，上級對下級竟搞起了“信訪排名”并公開通報，排名先后可作為黨政干部政績考核的指標。后又扭曲為：各級黨政領(lǐng)導作為信訪責任人，其管區(qū)內(nèi)上訪次數(shù)，要與領(lǐng)導干部的升遷直接掛鉤。這就迫使個別地方政府不惜重金，耗費巨大人力物力，公開采取“截訪”行動，用不正當手段將赴京上訪纏訴的人員押解回本地，或干脆關(guān)進“勞教所”。由于“維穩(wěn)”經(jīng)費超高，“截訪”甚至成為一些地方保安公司的生財之道，上下形成產(chǎn)業(yè)鏈。一些受雇于地方政府的“黑保安”，對上訪釘子戶毆打侮辱施用私刑，使信訪“德政”變成了影響極壞的“截訪”惡政。

地方政府雇兇對上訪群眾“截訪”施暴，也有其說不盡的苦衷，“維穩(wěn)”死任務(wù)和“信訪排名”硬指標，對領(lǐng)導責任人是“一票否決制”，不硬碰硬卻也拿不出更好的辦法。而上訪被截群眾逃出保安黑手后，必定還要繼續(xù)上訪告狀，由此形成惡性循環(huán)。這一切都說明：我國信訪體制已經(jīng)僵化，形成了一個打不開的死結(jié)，而亟待改革。不少地方強烈要求取消信訪考核與排名，今年5月8日，中紀委信訪主管干部張少龍表示，要堅決杜絕一切“攔卡堵截”上訪群眾的錯誤做法，嚴禁攔截正常上訪群眾。同時呼吁訪民遵紀守法，維護正常的信訪秩序。