四、以人為本，加強自身建設(shè)，鞏固發(fā)展之基

堅持把練內(nèi)功、謀長遠作為質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，在依法行政、風(fēng)險防范、隊伍管理、文化育人、勤廉興業(yè)等方面取得新進展，不斷提高執(zhí)行力和公信力。

（一）法制建設(shè)得到規(guī)范提升。在全省首創(chuàng)寧錫蘇徐四市質(zhì)監(jiān)法制建設(shè)區(qū)域合作聯(lián)盟，建立了法制信息交流、執(zhí)法疑難問題探討的快捷通道。法律咨詢委員會發(fā)揮參謀、保障作用，幫助解決了1起跨度十余年的勞動爭議訴訟案件、2起行政復(fù)議案件。統(tǒng)一說理式行政處罰告知書格式，突出闡述認(rèn)定違法的理由及依據(jù)，做到“以理服人”。建立案卷季度評查制度，隨機抽取案卷評查，通過數(shù)字平臺展示，進行綜合點評，收到了以查促學(xué)、以評促改的效果。組織2次“聽庭評審”活動，開展全市系統(tǒng)法制人員“案審技能”比賽，增強了執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)和實戰(zhàn)應(yīng)訴能力，并在省局組織的全省系統(tǒng)案審技能預(yù)賽中取得總分第一名。

（二）履職風(fēng)險得到有效防控。開展質(zhì)檢機構(gòu)質(zhì)量管理及風(fēng)險防范，各檢驗機構(gòu)抓好內(nèi)部質(zhì)量審核、管理評審工作，加強檢驗全過程控制，完善檢驗工作程序及管理制度；市局強化對質(zhì)檢機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的日常監(jiān)督管理和檢查，嚴(yán)謹(jǐn)借監(jiān)督之機搞強制服務(wù)、收費服務(wù)。制發(fā)《質(zhì)量申訴案件處置規(guī)程》，規(guī)范信函簽收、審批流轉(zhuǎn)、處理過程管理、工作記錄及資料保管等環(huán)節(jié)，編制答復(fù)通知書模板，有效防范了質(zhì)量申訴隱藏的訴訟風(fēng)險。積極探索建立“全員崗位廉政風(fēng)險防控”與崗位履職相結(jié)合的運行機制，運用風(fēng)險管理理論和全面質(zhì)量管理方法，開展了以“工作目標(biāo)任務(wù)化解”為核心內(nèi)容的全員參與、全崗位覆蓋的崗位廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。試點“紅、黃、藍”三級風(fēng)險預(yù)警發(fā)布，切實控制和及時消解崗位廉政風(fēng)險，使保護、監(jiān)督干部職工工作落到實處。

（三）隊伍建設(shè)得到基礎(chǔ)保障。市、縣局按照“三定”方案完成了機關(guān)處（科）室的微調(diào)，普遍配強、配齊了行政人員，人到崗、職到位，理順了機關(guān)部門的職能職責(zé)。市、縣局稽查人員完成落實編制工作，經(jīng)費得到保障，穩(wěn)定了“軍心”。加掛“食品稽查大（中）隊”、“食品安全監(jiān)控中心”、“舉報投訴中心”三塊牌子，加大了食品監(jiān)管和執(zhí)法打假的力度。多方位推行公開競爭的選人用人方式。在市局機關(guān)處室、縣局領(lǐng)導(dǎo)班子、礦用計量中心主任的選拔、優(yōu)秀基層公務(wù)員的選調(diào)等方面采用“公開競爭”的方法，選拔干部23名，有效拓寬了識人用人的渠道，使公開選人用人走向“常態(tài)”。

（四）勤廉建設(shè)得到鞏固深化。與企業(yè)共建“三聯(lián)”預(yù)防機制，通過打造聯(lián)系點平臺、聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)系會議制度，擴大預(yù)防的視角，延伸監(jiān)督的觸角，搭建溝通的橋梁，完善了具有質(zhì)監(jiān)特色的懲防體系建設(shè)。實施行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，建立了法制監(jiān)督、電子監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)，行政許可及行政案件辦理、工作目標(biāo)任務(wù)實行網(wǎng)上辦理、監(jiān)督和督查，平均每項任務(wù)的措施數(shù)始終保持全省系統(tǒng)前列。加強公車治理及慶典、研討會、論壇活動治理，健全了相關(guān)審批管理制度。強化廉政教育，主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課18次，舉辦先進典型事跡報告會12場次，開展以案說法警示教育25場次，組織開展反瀆職侵權(quán)等廉政主題教育活動18次，增強了干部職工依法履職、廉潔從政、嚴(yán)格自律的認(rèn)識和意識。

（五）文化建設(shè)得到有力推進。質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)按照有要素、有組織、有氛圍、有載體、有活動、有效果的“六有”要求，進一步提煉、升華文化理念。通過組織開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)單位和學(xué)習(xí)型職工、創(chuàng)先爭優(yōu)、樹典型學(xué)先進、志愿者服務(wù)、“三聯(lián)四促”、踐行服務(wù)承諾、文明行業(yè)（單位）創(chuàng)建等活動，進一步營造氛圍、豐富內(nèi)涵、拓展外延。城區(qū)分局成為市十佳服務(wù)窗口，市纖檢所成為省“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”，市計量所、特檢分院繼續(xù)被認(rèn)定為省級“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”，邳州局文化陣地建設(shè)得到市、縣有關(guān)部門的充分肯定，市質(zhì)檢所、睢寧局得到省局質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)觀摩檢查組“感動、震動”的評語。干部職工對質(zhì)監(jiān)文化的認(rèn)同感、認(rèn)知度和踐行意識明顯增強。

總結(jié)回顧2011年工作，全市系統(tǒng)面對嚴(yán)峻形勢和繁重任務(wù)，在機遇中謀發(fā)展，在挑戰(zhàn)中求突破，在攻堅中闖新路，努力增強質(zhì)監(jiān)工作的時代感和有效性。一是善于圍繞中心做文章。一年來，我們堅持把圍繞中心、服務(wù)大局作為立足點，把質(zhì)監(jiān)工作與“三重一大”有機聯(lián)系起來，努力從政府層面部署和推動質(zhì)監(jiān)工作的有效開展。“五個一”工程對接八大區(qū)域性產(chǎn)業(yè)，與政府的期望合拍、與企業(yè)的期盼合轍，地方黨委政府將其作為提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力的重要載體，企業(yè)將其作為增后勁、提質(zhì)量、快發(fā)展的關(guān)鍵招數(shù)；各層線摸清基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開展質(zhì)量診斷，謀劃破題之策，發(fā)揮了統(tǒng)籌資源、集聚服務(wù)的作用。“感知礦山”標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略緊跟市政府新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在制訂系列產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、組建標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟、搭建標(biāo)準(zhǔn)體系、申報標(biāo)準(zhǔn)化項目、爭取標(biāo)準(zhǔn)“話語權(quán)”等方面用心用力，標(biāo)準(zhǔn)的先導(dǎo)性作用得以體現(xiàn)。二是勇于改革創(chuàng)新激活力。一年來，我們堅持把改革創(chuàng)新、擴容增效作為動力源，革新理念和路徑，創(chuàng)新載體和平臺，促進綜合服務(wù)水平的不斷提升?？蒲许椖客怀銮罢靶院蛯嵱眯?，科研與生產(chǎn)對接日趨成熟，風(fēng)電螺栓制造工藝、物聯(lián)網(wǎng)遠程檢測技術(shù)等科研項目向“安全、環(huán)保、節(jié)能”等方面轉(zhuǎn)型，提高了實用性。各級技術(shù)機構(gòu)貼近經(jīng)濟需求拓展服務(wù)領(lǐng)域，國網(wǎng)中心與中石油、中石化聯(lián)合對30余座加油站網(wǎng)架安全性進行檢測；拓展戶外廣告牌安全性評定，船舶無損檢測等業(yè)務(wù)，檢測業(yè)務(wù)量增長18.5%。國家木檢中心加強與國家林業(yè)局合作，不僅建成國家林產(chǎn)品質(zhì)檢中心，還爭取到項目資金420萬元；檢測業(yè)務(wù)量增長兩倍以上。纖維公檢克服經(jīng)營性棉花公檢量大幅下降的困難，積極爭取期貨棉、撮合棉、儲備棉、干繭等公檢任務(wù)，同時積極開拓紡織品檢驗市場，委托檢驗數(shù)量實現(xiàn)倍增。特檢分院與徐工重型簽署合作備忘錄，對300噸以上汽車起重機關(guān)鍵焊縫提供無損檢測、人員培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等集約化駐廠技術(shù)服務(wù)，幫助企業(yè)解決了實際困難。三是敢于攻堅克難創(chuàng)新績。一年來，我們堅持把攻堅克難、負重奮進作為突破口，在力促電梯立法、規(guī)范安全管理上，與市人大法工委、市政府法制辦保持密切聯(lián)系，對疑點難點問題廣征意見、反復(fù)磋商，逐字逐句仔細推敲、精心修改，出臺《市電梯安全管理條例》，成為我國第一部地方電梯安全法規(guī)?！稐l例》尤其是對部分電梯管理責(zé)任、日常運行及更新改造費用等問題進行明確，具有較強的操作性，基本上解決了高層住宅電梯安全管理責(zé)任不清、費用難籌的問題。面臨西院三個技術(shù)機構(gòu)亟須整體搬遷的難題，我們克服資金短缺、工程量大、時間緊迫等諸多困難，周密計劃、環(huán)環(huán)緊扣、保證質(zhì)量、嚴(yán)控工期，高效推進南院檢驗檢測基地建設(shè)，爭取外部資金1800萬元、減免規(guī)費300萬元、節(jié)約資金150萬元，提前完成了18000余平米新型實驗室的土建、內(nèi)外裝修、檢測環(huán)境等工程。

在履職能力上存在的困難和差距：一是融入大局有待強化。黨委政府雖然對質(zhì)監(jiān)工作越來越重視，但能真正進入政府工作層面的質(zhì)監(jiān)工作甚少，導(dǎo)向不清、方向不明，部門“單打獨斗“，難以放大效應(yīng)。二是履職導(dǎo)向有待調(diào)準(zhǔn)。提高經(jīng)濟收入仍是一些基層局和技術(shù)機構(gòu)的主攻方向，履職盡責(zé)成為“配角”，一些收費服務(wù)不夠到位，一旦進入責(zé)任追究程序難以自圓其說。三是監(jiān)管效能有待提高。監(jiān)管人力不足、素質(zhì)不高，一些人員責(zé)任心不強，對履職風(fēng)險視而不見，長存僥幸心理，不具備應(yīng)對突發(fā)事件和復(fù)雜輿情的能力。質(zhì)量安全信息收集手段和渠道單一，風(fēng)險研判及處置意識不足；監(jiān)管、檢測、稽查聯(lián)合不夠緊密，互促互動機制還沒有真正建立。四是服務(wù)手段有待改善。服務(wù)內(nèi)容、技術(shù)手段、裝備水平與規(guī)模企業(yè)有差距、有盲點，難以滿足企業(yè)需求，在扶助企業(yè)質(zhì)量提升、提速增效上手段少、對接窄、水平低、見效小，虛張聲勢。面對復(fù)雜的形勢變化和繁重的工作任務(wù)，我們務(wù)必繼續(xù)保持創(chuàng)先爭優(yōu)和改革創(chuàng)新的激情，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于破題，在推進工作、發(fā)展事業(yè)中盡快加以克服和改進。

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