二、嚴守底線，改進監(jiān)管機制，提高安保質(zhì)量

堅持以保障安全為“底線”，以落實企業(yè)主體責任為主導，以提高監(jiān)管效能為核心，改進工作方法，提高“三個安全”的保障力。

（一）食品質(zhì)量安全實現(xiàn)“三個提高”。一是提高監(jiān)管工作效能。市局及各縣（市）區(qū)局建立食品安全監(jiān)控中心，完善工作流程規(guī)范許可程序，實行三級簽批加嚴發(fā)證審查，加強質(zhì)量安全信息收集、風險分析與監(jiān)控工作，今年共發(fā)放生產(chǎn)許可證439張、注銷46張、13家不予許可，努力從源頭促進企業(yè)提高食品安全把關水平。在睢寧局試點實施“三位一體”綜合監(jiān)管模式，明晰監(jiān)管、稽查、抽檢人員職責，細化監(jiān)督管理的“閉環(huán)”機制，“一體化”監(jiān)管實現(xiàn)了“六個提升”。先后組織開展以檢查非法添加物質(zhì)為主要內(nèi)容的乳制品、肉制品、辣椒制品、面制品等專項行動，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。指導4家乳制品企業(yè)按照新標準完善質(zhì)量保證體系，廠房布局和生產(chǎn)設施等全部達到新的準入條件的要求，重新取得生產(chǎn)許可證。二是提高企業(yè)道德誠信意識。建立了食品企業(yè)廠長（經(jīng)理）和檢驗員集中培訓制度及考核制度，對全市920家食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊的1100余名企業(yè)法人及從業(yè)人員加強質(zhì)量管理、安全標準、檢驗技術及道德倫理的培訓，增強首責意識、法制觀念、誠信素養(yǎng)和從業(yè)素質(zhì)。組織一次921名食品企業(yè)廠長（經(jīng)理）參加的食品法律法規(guī)考試，強化了企業(yè)主要負責人的質(zhì)量安全責任意識和法制觀念。指導127家企業(yè)建立食品安全控制關鍵崗位責任制，76家大型食品企業(yè)建立食品安全管理機構，督導企業(yè)落實好各項食品安全措施。首次在開發(fā)區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)組織質(zhì)量安全應急演練活動，指導企業(yè)完善了應急處置機制。三是提高公眾知曉率。先后組織開展了人大代表視察食品生產(chǎn)，“市民看企業(yè)、監(jiān)督零距離”活動，讓群眾及媒體現(xiàn)場直觀了解企業(yè)生產(chǎn)食品的全過程，督促企業(yè)自律，引導安全放心消費。組織質(zhì)監(jiān)志愿者開展“進社區(qū)、進農(nóng)村、進校園”活動，發(fā)放宣傳材料2500余冊、咨詢服務5000余人次，鞏固了社會科普陣地。與影視傳媒聯(lián)合制作了食品質(zhì)量安全公益宣傳片，借助百場紅色電影“三進”平臺進行廣泛宣傳，播放400場次、觀眾25萬人次，普及了食品安全常識。

（二）特種設備安全體現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是監(jiān)管重心向解決重點設備和關鍵問題轉(zhuǎn)變。開展電梯安全專項行動，組織“三進”集中宣傳21次，普及安全乘坐電梯知識；組織電梯應急救援演練8次，提高了維保及管理單位處置電梯故障的效能；對35家電梯維保單位簽訂“電梯維保安全質(zhì)量承諾書”，并進行星級評定，擇優(yōu)推薦2家三星級單位上報省局評定；檢查106家單位使用的542部電梯，對169部不合格電梯下達了安全監(jiān)察通知書，責令停用電梯72部，有力地規(guī)范了電梯安全使用行為。實施氣瓶“一瓶一碼”工作，全市77家氣體充裝站配備“一瓶一碼”充裝體系及配套設施，新購氣瓶8萬只，安裝條碼40萬余只，覆蓋率100%；強制報廢“螺絲瓶”5萬余只，提高了氣瓶安全管理水平。二是監(jiān)管方法向規(guī)范企業(yè)安保體系建設轉(zhuǎn)變。將實施特種設備使用管理標準化與“三分監(jiān)管”工作有機結合起來，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新沂市、電站行業(yè)率先推行，指導2517家單位完善設備檔案，健全管理機構及制度，開展自查自評及綜合評價；其中1932家單位達標，50家單位成為標桿，提高了使用單位安全生產(chǎn)主體責任意識和安全保障體系運行水平。三是管理手段向行政許可科學化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。以實現(xiàn)“作業(yè)知識機考化、作業(yè)技能?？蓟?rdquo;為目標，積極推廣特種設備作業(yè)人員理論考試系統(tǒng)，推進作業(yè)人員技能考試基地建設。加快工程建設進度，制定培訓基地的管理制度、人員操作規(guī)程，采用省局統(tǒng)一的特種設備作業(yè)人員考試系統(tǒng)軟件及考試題庫并進行了設備的調(diào)試及軟件的試運行，已使用信息化系統(tǒng)完成了1500名作業(yè)人員的考核、發(fā)證工作，規(guī)范了作業(yè)人員資格許可程序，提高了行政許可效能。

（三）重點產(chǎn)品安全顯現(xiàn)“三個加強”。一是加強難點問題治理。組織“家電下鄉(xiāng)”、“百日清新居”、“汽車輪胎”、“限塑”等專題執(zhí)法檢查行動，共檢查358個單位，立案查處27起，涉案產(chǎn)品標值187萬元。開展“春季農(nóng)資打假”和“徐宿連三市化肥聯(lián)合打假”行動，檢查生產(chǎn)企業(yè)59家、經(jīng)銷門市130余家，抽檢80批次，立案查處14起，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失8萬余元。在地方政府的統(tǒng)一指揮下，會同經(jīng)信、供電等部門，嚴厲打擊“地條鋼”，共檢查涉鋼企業(yè)54家，關閉“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)47家。二是加強“雙打”專項行動。全市系統(tǒng)共出動執(zhí)法及質(zhì)檢人員2160人次，檢查850個單位，立案查處57起，涉案產(chǎn)品標值216萬元；其中銷售摻假棉花案、洗滌用品侵權案、土煉油案等3個案例被總局列入50個“雙打”成果展案例（全省僅4件）。深化經(jīng)營案件的理念，突破個案辦串案、系列案、大要案，立案案件、罰沒款到位、搗毀制假窩點數(shù)量和移送司法機關案件數(shù)量等均有較大幅度上升，同比分別增長11%、30%、40%、200%。三是加強聯(lián)合查辦案件。六部門聯(lián)合開展絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)管及“黑心棉”打假工作，建立了禁用原料、廢物回收及處置、生產(chǎn)加工、市場準入、集團購買等環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，使“黑心棉”得到有效防控。全市系統(tǒng)共檢查相關使用單位127家次，檢查絮用纖維制品1.6萬件（條）、紡織類床上用品7000件、棉衣及工作服5000件，抽查絮用纖維制品124批次，未發(fā)現(xiàn)“黑心棉”。聯(lián)合“胡大祥”、“潤發(fā)一世”、“恒順萬通”和“廣州立白”等名優(yōu)企業(yè)打假治劣，搗毀造假窩點23個，為企業(yè)挽回直接經(jīng)濟損失400萬余元，贏得了企業(yè)和群眾的贊譽。

三、把握紅線，拓展服務領域，增強惠民實效

緊貼政府民生工程，堅持從群眾的熱切期盼中扎實推進惠民工程，及時跟進民生熱點，解決好群眾所想所盼、社會所需所要的問題。

（一）計量惠民擴容。一是解決熱點問題。“兩免費”計量檢定工作向計劃生育指導部門和社會福利機構延伸，覆蓋面更加寬泛。共免費檢定162家集貿(mào)市場15934臺件計量器具，182家鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構、2625個村衛(wèi)生室9113臺件計量器具，166家計劃生育指導站及福利機構559臺件計量器具，免收費用300萬元。在市區(qū)22個集貿(mào)市場設立公示欄，計量器具檢定信息“一目了然”，便于廣大群眾共同監(jiān)督。開展“計量伴車行”行動，新建6項計量標準，對42家4S店83臺件汽車安全性能檢測設備進行檢定校準。對我市2家企業(yè)生產(chǎn)的7000余只熱量表進行首檢。省礦用安全監(jiān)測儀器計量中心檢測業(yè)務向豫皖晉陜等地發(fā)展，共檢測30余家煤礦企業(yè)5000余臺件礦用計量器具，提高了安全防護能力。二是加強誠信計量。深入開展誠信計量創(chuàng)建活動，培育、評選63家誠信計量單位，并擇優(yōu)推薦21家參加省級評選。對全市78個加油站833臺加油機更換強檢合格標識機鉛封，對300余臺加油機啟用“防作弊”系統(tǒng)，防范措施更加嚴密。抽查與百姓“衣食住行”密切相關的定量包裝商品505批次，合格率為95.22%。配合公安機關查處利用計量器具作弊偷盜天然氣案件10起，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失300萬余元。三是開展計量互動。組織民生計量實驗室開放活動12次、“進企業(yè)進社區(qū)”宣傳活動28次，向群眾面對面介紹、演示水表、電表、燃氣表、熱量表、血壓計等計量檢測過程、答疑釋惑、普及常識，讓計量走出實驗室，貼近百姓、服務社會，提高了公眾的計量意識。

（二）維權平臺升級。一是健全工作程序。秉持一年365天、天天為民服務的理念，以流程管理為主線，完善業(yè)務受理、處理、轉(zhuǎn)交辦和保密等制度，增加資料儲備，設立專線語音提示，規(guī)范工作程序，把12365系統(tǒng)建成了集“咨詢服務窗口、申訴接待中心、舉報受理平臺”為一體的服務體系。二是妥善處理接報。按照“打得進、接得到、辦得好”的要求，了解群眾訴求，傾聽群眾呼聲，加大群眾舉報投訴的核查、處理力度，確保群眾遇到質(zhì)量問題有處說、有人管、有回音。全年共受理舉報投訴及咨詢1017件，辦結率98.9%，為消費者挽回直接經(jīng)濟損失160萬余元。

（三）監(jiān)督抽查提質(zhì)。一是增強服務性。牢固樹立抽查為民的理念，將關系社會穩(wěn)定大局和熱點問題作為抽查的重點，突出時令、節(jié)令特點，加大抽查頻次，擴大抽查比例。對全市食品生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品類別實施“半年全覆蓋”抽查，共抽查食品1005批次，合格975批次，合格率為97.01%，同比提升近1個百分點。結合我市產(chǎn)業(yè)特點，組織對涉及國計民生的工程機械、煤炭、車用汽（柴）油、液化氣等產(chǎn)品開展專項監(jiān)督抽查，共抽查180批次，合格171批次，合格率為95.00%，同比提升2個百分點。全年累計抽查各類產(chǎn)品2126批次，合格2026批次，合格率為95.3%,與上年基本持平。二是增強有效性。從今年10月份開始，將所有產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結果全部公開，所有不合格產(chǎn)品后處理結果全部公開。目前已公布抽查結果80批次，曝光不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)8家，不僅提高了抽查的透明度和公信力，而且發(fā)揮了保優(yōu)治劣、引導消費的作用，使監(jiān)督抽查真正做到“抽查一類產(chǎn)品，規(guī)范一個行業(yè)”。三是增強規(guī)范性。為保證“兩公開”工作質(zhì)量，制定了《工作意見》，明確形式內(nèi)容、工作流程、審批程序、職權職責及應對措施等。開展“檢驗工作質(zhì)量月”活動，探索“三年一周期”抓崗位培訓，深化“增強質(zhì)量意識、提升能力素質(zhì)”主題活動，對6家縣級質(zhì)檢機構進行能力驗證，8家質(zhì)檢所進行監(jiān)督檢查和質(zhì)量報告評比，不斷提高質(zhì)檢機構的“產(chǎn)品質(zhì)量”。市局及各承檢機構規(guī)范檢驗程序，拍照記錄抽樣過程，確保抽樣方法精細嚴謹、檢測數(shù)據(jù)真實準確、公開程序規(guī)范合法。

（四）標準應用增效。建成國家級奶牛、肉鴨，省級異育銀鯽、瘦肉型豬、設施蔬菜、日光能溫室、食用菌標準化示范區(qū)，7個示范區(qū)的經(jīng)濟效益及農(nóng)民收入均有較大幅度增長；新沂市獲批成為全省首批八個創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化綜合示范縣（市）之一；立項2個、發(fā)布實施6項省級地方標準。全市共有25種農(nóng)產(chǎn)品完善了標準體系，51個示范區(qū)發(fā)揮增產(chǎn)、增收效益，農(nóng)業(yè)標準化水平在全省保持領先。