打破壟斷，給民營企業(yè)平等的機(jī)會(huì)

政府對(duì)一些行業(yè)設(shè)定行政性壟斷，給部分國企壟斷地位，一個(gè)重要的理由是，國企社會(huì)責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，便于政府控制和實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。這就成了限制競(jìng)爭和排斥民營經(jīng)濟(jì)的重要根據(jù)。但實(shí)踐中出現(xiàn)了三個(gè)問題，一是把國企作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)的工具，給它設(shè)定多元目標(biāo)、無規(guī)制地進(jìn)行干預(yù)，使企業(yè)無所適從；二是行政性壟斷造成政府與企業(yè)關(guān)系扭曲、市場(chǎng)規(guī)則被破壞，不僅降低了整體經(jīng)濟(jì)效率，而且成為社會(huì)不公和腐敗蔓延的溫床；三是通過控制企業(yè)、而不是法規(guī)和監(jiān)管實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，難以取得預(yù)期的效果。例如，銀行業(yè)在高息差的情況下，不斷增加收費(fèi)，遭到社會(huì)質(zhì)疑。電信、廣電同為國有壟斷，但“三網(wǎng)合一”推進(jìn)無果，政府深感無奈；客觀地講，責(zé)任并不在企業(yè)，而是這種制度設(shè)計(jì)有違經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

今天，形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，政府有足夠的對(duì)全局產(chǎn)生影響的間接手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)。除極少數(shù)領(lǐng)域外，已沒有必要把國有企業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“抓手”、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的“工具”，以干預(yù)微觀來改變宏觀。

理性地看，現(xiàn)在，在那“七大重要行業(yè)”、“九大支柱產(chǎn)業(yè)”，還有多少需要對(duì)民營經(jīng)濟(jì)設(shè)置進(jìn)入壁壘，以保障國有企業(yè)的“絕對(duì)控制”和“較強(qiáng)控制”？通信裝備、互聯(lián)網(wǎng)、信息搜索、通用芯片、通用軟件、電子商務(wù)平臺(tái)等，就對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的深刻程度而言，很多已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了前者。這些領(lǐng)域以民營經(jīng)濟(jì)為主經(jīng)營和運(yùn)作，至今并未對(duì)國家安全和政府調(diào)控構(gòu)成特殊的困難。

消除所有制鴻溝，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力

建設(shè)高收入國家，不僅是GDP增長的概念，必須包括提高居民收入占比，減少分配不公，充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，培育強(qiáng)大的中等收入階層等因素。構(gòu)建能調(diào)動(dòng)億萬人民參與和分享的新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，是跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵。為此，需要在三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新的突破：一是改革政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)；二是打破壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和提高資源效率；三是消除所有制鴻溝，鼓勵(lì)居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步解放民營經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力。

上世紀(jì)90年代，中央提出“國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈”，當(dāng)時(shí)向社會(huì)表達(dá)的政策意圖，是國有經(jīng)濟(jì)不能全覆蓋，要有進(jìn)有退，有所為有所不為，給民營經(jīng)濟(jì)讓出發(fā)展空間。近年，強(qiáng)調(diào)“國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈”，卻發(fā)出了強(qiáng)化國有壟斷、限制民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的政策信號(hào)。如果在較大產(chǎn)業(yè)范圍繼續(xù)實(shí)行國有“絕對(duì)控制”和“較強(qiáng)控制”，再加上銀行等領(lǐng)域的國有壟斷，那么還有多大空間準(zhǔn)許“體量”日益變大的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

30年來，在并不十分寬松的環(huán)境條件下，非公經(jīng)濟(jì)較快成長，表現(xiàn)出了巨大的發(fā)展?jié)摿Α，F(xiàn)在，非公經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)總量、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重均已超過60%，吸納城鄉(xiāng)就業(yè)人口超過80%，稅收貢獻(xiàn)超過50%。民營經(jīng)濟(jì)的總量是不是已經(jīng)碰到天花板，還能不能再發(fā)展？如果采取限制其發(fā)展的政策，則與“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”（即十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，此后為十七大報(bào)告、十八大報(bào)告所進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)）相矛盾。

能不能按照“三個(gè)有利于”的原則，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新理論、改革阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和規(guī)定？這是我們面臨的重要政策抉擇。

消除所有制鴻溝是對(duì)各類所有制企業(yè)的解放。90年代初“姓資姓社”問題的突破，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制掃清了障礙，極大地調(diào)動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長潛力。今天，在向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，特別需要釋放億萬人民求富創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力、擴(kuò)大中等收入階層，如果能摘掉企業(yè)“所有制標(biāo)簽”，消除“所有制鴻溝”，將是生產(chǎn)力的又一次解放，為奔向高收入國家奠定基礎(chǔ)。

（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記、副主任）