原題 張燕生：中國經(jīng)濟(jì)又站到十字路口 付出代價(jià)也要改革   

張燕生，國家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長、對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員，博士生導(dǎo)師。1984-1996年在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)任國際金融專業(yè)碩士指導(dǎo)教授；1996年至今，在國家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所工作。專業(yè)研究領(lǐng)域?yàn)閲H金融和國際貿(mào)易。曾先后主持或參與國家有關(guān)部門 重 點(diǎn) 課 題 ， 國 家 社 會(huì) 科 學(xué) “ 七五”、“八五”規(guī)劃重點(diǎn)課題，國家“十五”至“十二五”發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)研究課題等。曾出版中、英文專著(包括合著)二十多部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文三百余篇。

中國經(jīng)濟(jì)50人論壇、新浪財(cái)經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長安講壇第235期日前召開。論壇特邀專家、國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長張燕生發(fā)表了題為“新一輪改革開放和科學(xué)發(fā)展的機(jī)遇和前景”的主題演講。張燕生說，當(dāng)前，哪怕付出一定的代價(jià)，也要進(jìn)一步解放思想來實(shí)施新一輪改革開放。目前來看，中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)開始，如果改革成功，未來30年中國將迎來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期。

經(jīng)濟(jì)又站到了十字路口

中國發(fā)展中面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾日益突出 ， 很 大 程 度 跟 過 去30多 年 所采取的不平衡發(fā)展模式有直接的關(guān)系。

演講一開始，張燕生就說：“對(duì)當(dāng)前的改革開放，有一個(gè)很強(qiáng)烈的感覺就是中國經(jīng)濟(jì)再次站到一個(gè)十字路口上。我們?cè)俅握镜?978年這個(gè)始點(diǎn)上，也就是需要進(jìn)一步的解放思想，先行先試，去探索未來三十年新一輪改革開放和科學(xué)發(fā)展所需要的新的機(jī)制、新的戰(zhàn)略和新的結(jié)構(gòu)。”

他表示，過去的30多年，改革開放的業(yè)績是非常顯赫的。但是另外一個(gè)方面，中國現(xiàn)在發(fā)展中面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾也日益突出，已經(jīng)到了非改不可的時(shí)候。要探索如何實(shí)現(xiàn)13億人進(jìn)入到高收入國家行列的歷史性的跨越，這需要新的體制機(jī)制、新的戰(zhàn)略、新的結(jié)構(gòu)。

當(dāng)前面臨的不平衡發(fā)展的矛盾，很大程度也跟過去30多年所采取的不平衡發(fā)展模式有直接的關(guān)系。

首先，過去30多年的改革開放采取了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，主要依靠出口和招商引資的雙輪驅(qū)動(dòng)。1978年決定推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)，有兩個(gè)很重要的目的，第一個(gè)是要突破外匯短缺和資本短缺這兩個(gè)缺口的約束，另一個(gè)是要通過外向型的模式實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)變。其次，過去30多年的改革開放，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的起飛，中國采取了不平衡的發(fā)展戰(zhàn)略來提高經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。這就是大家都熟知的，先讓少數(shù)人富起來，然后再實(shí)現(xiàn)共同富裕；先讓東部沿海地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再顧及西部開發(fā)和中部崛起；先把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，然后再顧及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。第三個(gè)方面，過去30多年，中國用經(jīng)濟(jì)特區(qū)的模式推進(jìn)了摸石頭過河的改革策略，通過差異化的優(yōu)惠政策，探索改革開放和發(fā)展的新路徑。第四個(gè)方面，過去30多年，政府在推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成長和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的壯大方面應(yīng)當(dāng)講發(fā)揮了重要的作用。

但是，過去30多年的這個(gè)模式到現(xiàn)在已經(jīng)很難繼續(xù)下去了。一方面，外向型模式是小經(jīng)濟(jì)體的模式，當(dāng)中國成為了世界第二經(jīng)濟(jì)體的大國，如果再依靠外需的拉動(dòng)，再依靠招商引資的拉動(dòng)發(fā)展，中國和世界的沖突和矛盾就會(huì)進(jìn)一步的尖銳。前30年中國非常重視外貿(mào)、外匯、外資，下一步可能要大力推動(dòng)中國人才的國際化、產(chǎn)業(yè)的國際化、資本的國際化、市場(chǎng)的國際化和城市的國際化。從這個(gè)角度來講，需要從外向型的模式轉(zhuǎn)向開放型經(jīng)濟(jì)的模式，這對(duì)中國來講是開放經(jīng)濟(jì)的一個(gè)巨大轉(zhuǎn)型。第二個(gè)方面，前30年的不平衡發(fā)展模式也難以為繼，下一步應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和權(quán)利公平，更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域和居民公共服務(wù)的更加平衡的發(fā)展，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)更加統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。第三個(gè)方向是，中國的改革策略、模式應(yīng)該由轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)向規(guī)范，也就是轉(zhuǎn)向法治，轉(zhuǎn)向公平透明，來建立起一個(gè)現(xiàn)代性的治理模式。

張燕生說，政府的職能重新回歸到營造公平的投資環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)提供基本的公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平。這是一個(gè)很大的考驗(yàn)。要邊干邊學(xué)來探索如何與國際高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則對(duì)接，以及政府和市場(chǎng)關(guān)系。也就是怎么切割好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益，分清楚市場(chǎng)和公權(quán)力之間的邊界，讓政府能夠維護(hù)好經(jīng)濟(jì)的秩序、生態(tài)的秩序和社會(huì)的秩序，這些轉(zhuǎn)變實(shí)際上也就是未來30年的體制機(jī)制，這需要當(dāng)代人重新啟航，開始新的探索。