（四）推進(jìn)“四個(gè)重點(diǎn)”，努力提升人口計(jì)生內(nèi)涵質(zhì)量和工作水平

一是深入開展“出生人口性別比綜合治理年”活動(dòng)，狠抓出生人口性別比治理。進(jìn)一步完善宣傳教育、政策導(dǎo)向、孕情監(jiān)測(cè)、查處“兩非”、實(shí)名登記、區(qū)域協(xié)作等各項(xiàng)工作措施，推進(jìn)出生人口性別比綜合治理。加大出生人口性別比的考核權(quán)重，建立出生人口性別比治理不力縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)約談機(jī)制，完善聯(lián)席會(huì)議制度和集中辦案制度，健全完善打擊“兩非”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。進(jìn)一步加大“兩非”案件查處力度和曝光力度，保持打擊“兩非”的高壓態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化基層干部打擊“兩非”意識(shí)，在孕情全程服務(wù)中加強(qiáng)防范“兩非”的管理，健全逐級(jí)報(bào)告與監(jiān)控體系，從源頭上杜絕“兩非”行為的發(fā)生。出生人口性別比偏高縣（市）區(qū)要在2013年的基礎(chǔ)上，將高于107的部分降低10%。開展關(guān)愛女孩行動(dòng)10周年宣傳活動(dòng)，組織參與全國(guó)第三屆、省第二屆“十佳自強(qiáng)女孩”推薦評(píng)選活動(dòng)。

二是深入開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)年”活動(dòng)，大力提高出生人口素質(zhì)。堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務(wù)、面向家庭、拓展職能、轉(zhuǎn)型提質(zhì)”的思路，推進(jìn)人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)向人口和家庭公共服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，2013年實(shí)現(xiàn)縣級(jí)人口家庭公共服務(wù)中心全覆蓋，50%的鎮(zhèn)級(jí)世代服務(wù)中心打造成人口和家庭公共服務(wù)中心。提升農(nóng)村服務(wù)體系和城市服務(wù)體系效能，加快城區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)開展國(guó)家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位、國(guó)家和省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站的創(chuàng)建活動(dòng)，年內(nèi)所有縣級(jí)、30%鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)站達(dá)到示范站標(biāo)準(zhǔn)。加快縣級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息化進(jìn)程，為育齡群眾在線提供咨詢、預(yù)約、查詢、告知、隨訪、提醒、投訴、滿意度調(diào)查等全方位服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)方式改變，提高服務(wù)效率，縣級(jí)數(shù)字站覆蓋面達(dá)到80％。大力加強(qiáng)各級(jí)優(yōu)生指導(dǎo)中心建設(shè)和優(yōu)生實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，切實(shí)抓好免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查工作，目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)90%，室間質(zhì)評(píng)合格率達(dá)100%，優(yōu)良率達(dá)85%以上。全年免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查達(dá)3.7萬(wàn)對(duì)。認(rèn)真落實(shí)市人口計(jì)生委《關(guān)于進(jìn)一步做好孕前服務(wù)管理工作的通知》精神，建立孕前動(dòng)態(tài)服務(wù)管理工作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制度。積極推進(jìn)免費(fèi)婚檢工作，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、民政等部門進(jìn)一步完善城區(qū)免費(fèi)婚檢服務(wù)模式，城區(qū)免費(fèi)婚檢率達(dá)到90%。適時(shí)啟動(dòng)農(nóng)村免費(fèi)婚前檢查工作。積極推進(jìn)“優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教工程”，規(guī)范0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展工作模式。依托市縣兩級(jí)世代服務(wù)中心，建立不孕不育服務(wù)基地，為有需求的群眾提供不孕不育咨詢、篩查和轉(zhuǎn)診服務(wù)。加強(qiáng)藥具管理，提高避孕藥具有效率和藥具隨訪率。

三是深入開展“行政執(zhí)法水平提升年”活動(dòng)，全面推進(jìn)誠(chéng)信陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)。創(chuàng)新行政執(zhí)法手段和管理方式，積極推進(jìn)柔性執(zhí)法、行政指導(dǎo)等工作。貫徹《國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于方便群眾辦證的通知》，簡(jiǎn)化人口計(jì)生相關(guān)事項(xiàng)的審批辦理程序，推進(jìn)再生育審批、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等執(zhí)法行為的規(guī)范化和信息化，加強(qiáng)行政事項(xiàng)“一站式”服務(wù)，深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，提高行政效率和服務(wù)水平。深入推進(jìn)“誠(chéng)信計(jì)生”，建立“12356陽(yáng)光計(jì)生服務(wù)熱線”和行政服務(wù)工作群眾滿意度評(píng)價(jià)體系。對(duì)人口計(jì)生依法行政示范鎮(zhèn)（街道辦事處）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)執(zhí)法薄弱單位進(jìn)行重點(diǎn)督查和幫扶。建立市檢察院派駐市人口計(jì)生系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作站，與市法院聯(lián)合成立市計(jì)劃生育法律服務(wù)中心，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)成立同級(jí)計(jì)劃生育法律服務(wù)中心。深入開展“陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)”省級(jí)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)2013年全市各地“陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)”省級(jí)示范單位全覆蓋，1家單位獲國(guó)家級(jí)示范單位，各地要確保70%以上鎮(zhèn)（街道辦事處）、60%以上村（居）達(dá)到陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)全市計(jì)劃生育基層群眾自治工作實(shí)施意見，指導(dǎo)各地修改完善自治章程和村規(guī)民約，指導(dǎo)幫助群眾建立自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的工作機(jī)制。

四是深入開展“信息化建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，加快人口信息化建設(shè)步伐。按照國(guó)家“信息化建設(shè)推進(jìn)年”的總體部署，加強(qiáng)與國(guó)家、省“金人工程”項(xiàng)目的銜接，制定全市“金人工程”總體規(guī)劃和實(shí)施方案，進(jìn)一步完善全市全員人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。加快建設(shè)全市人口信息資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生、公安、民政、人口計(jì)生、教育、統(tǒng)計(jì)等人口信息共享，降低共享成本，提高共享效能，為領(lǐng)導(dǎo)決策和指導(dǎo)工作提供信息支撐。切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量，完善全員人口信息變更及質(zhì)量管理規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、處理及應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，開展數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量測(cè)評(píng)與通報(bào)，提高人口信息的入庫(kù)率、完整率、準(zhǔn)確率與及時(shí)率。深入開展人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量信得過活動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全省人口計(jì)生信息共享示范單位和統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化示范單位。加強(qiáng)出生人口信息核查質(zhì)量管理，重點(diǎn)解決錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、多報(bào)，提供虛假證明材料等問題。加大村級(jí)信息終端建設(shè)力度，全市村（居）信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用率年底80％以上。推廣應(yīng)用全省人口計(jì)生工作目標(biāo)管理績(jī)效評(píng)估考核系統(tǒng)，對(duì)各級(jí)人口計(jì)生工作開展網(wǎng)上在線評(píng)估督查。開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，舉辦人口發(fā)展論壇，組織開展招標(biāo)課題和委托課題的研究。

三、改進(jìn)作風(fēng)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，切實(shí)加強(qiáng)全市人口計(jì)生系統(tǒng)自身建設(shè)

2013年全市人口計(jì)生工作目標(biāo)既定，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。新的一年，我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方式方法，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，全力推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）大力加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)?？偨Y(jié)完善“縣管鎮(zhèn)聘村用”管理經(jīng)驗(yàn)，制定實(shí)施全市加強(qiáng)村（居）計(jì)生專干隊(duì)伍建設(shè)的意見。拓展“一證三師”職業(yè)資格入職認(rèn)證的范圍，擴(kuò)大入職培訓(xùn)規(guī)模，“十二五”末鎮(zhèn)以上服務(wù)機(jī)構(gòu)取得各類職業(yè)資格及專業(yè)技術(shù)資格的人員比例達(dá)到80%以上。組織開展縣鎮(zhèn)兩級(jí)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)人口計(jì)生局中層以上干部及鎮(zhèn)級(jí)人口計(jì)生站長(zhǎng)（主任）、村級(jí)計(jì)生專干等專題培訓(xùn)，全面提升服務(wù)能力和水平。

（二）切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“十項(xiàng)規(guī)定”、市委“十項(xiàng)規(guī)定”及其各項(xiàng)決策部署，始終與中央、省委、市委保持高度一致，帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)，帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭密切聯(lián)系群眾，帶頭解決實(shí)際問題，決不允許上有政策、下有對(duì)策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許打折扣、搞變通。切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層察實(shí)情、解難題，杜絕走過場(chǎng)和形式主義，確保每年解決1-2個(gè)群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的問題。深入實(shí)施百姓辦事“零障礙”工程，構(gòu)建更加方便快捷的長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，強(qiáng)化督查督辦，加大行政問責(zé)力度，使“善操作、會(huì)落實(shí)、能創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)”成為全市人口計(jì)生干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的鮮明特質(zhì)。

（三）加快工作方式方法轉(zhuǎn)變。目前全市每年計(jì)劃外懷孕量約為10萬(wàn)例，優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)涵質(zhì)量不高，孕后型管理特征非常明顯。在新的形勢(shì)下、新的工作階段，全市加快轉(zhuǎn)變?nèi)丝诤陀?jì)劃生育發(fā)展方式迫在眉睫。不轉(zhuǎn)變只能維持現(xiàn)狀，不轉(zhuǎn)變就不能實(shí)現(xiàn)進(jìn)位爭(zhēng)先。要實(shí)現(xiàn)工作方式方法轉(zhuǎn)變，必須在改革開放的條件下用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題；必須在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下遵循法治原則和充分尊重群眾的選擇；必須在低生育水平的條件下探索新的工作模式。從我市情況看，當(dāng)前必須解決三個(gè)突出問題：一要逐步減少計(jì)劃外懷孕量，引導(dǎo)基層由孕后管理向孕前管理轉(zhuǎn)變；二要切實(shí)改變基層“以罰代投、以罰代管、以罰吃飯”的局面，努力將人口計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)公共財(cái)政體制，引導(dǎo)基層由以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為主向以政府投入為主轉(zhuǎn)變；三要完善制度安排，大力提高人口計(jì)生社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，引導(dǎo)基層由人口計(jì)生管理服務(wù)向社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是推動(dòng)工作科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的不竭動(dòng)力。近年來(lái)我市人口計(jì)生工作之所以一步一個(gè)腳印，一年一個(gè)臺(tái)階，最主要的是我們始終高揚(yáng)改革創(chuàng)新的旗幟。惟有創(chuàng)新，才能更好地推動(dòng)我市人口計(jì)生工作持續(xù)健康發(fā)展。各地要緊密結(jié)合實(shí)際，從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，積極探索新理念、新思路、新方法、新措施，以全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展為主題，注重從加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、完善社會(huì)政策、創(chuàng)新體制機(jī)制等層面，推動(dòng)解決影響和制約事業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題，力求取得人口計(jì)生工作新突破、新成效。要加大創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果的培育和推廣力度，繼續(xù)開展“全市人口計(jì)生工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，精心打造一批人口計(jì)生工作品牌、亮點(diǎn)，力爭(zhēng)有更多更優(yōu)的創(chuàng)新項(xiàng)目獲全省人口計(jì)生綜合改革創(chuàng)新獎(jiǎng)。