三是落實獎勵補償政策，提高利益導(dǎo)向水平。認(rèn)真貫徹《市農(nóng)村計劃生育家庭獎勵補償辦法》，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)制定配套措施。將農(nóng)村部分計劃生育家庭獎扶標(biāo)準(zhǔn)從每人每月60元提高到每人每月80元；獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)從每人每月80元和100元分別提高至120元和150元。去年全市共有13735人享受獎勵扶助政策，其中省獎扶11644人，市獎扶2091人，1076人享受特別扶助政策。加強組織協(xié)調(diào)，努力解決持證退休職工一次性獎勵遺留問題。出臺《市人口和計劃生育公益金管理使用意見》，規(guī)范人口和計劃生育公益金的管理使用，提高資金使用效益。加大對獨生子女傷殘死亡特別困難家庭幫扶力度。大力開展紀(jì)念計劃生育協(xié)會成立32周年“思源工程—生育關(guān)懷”愛心助老、“計生服務(wù)零障礙，陽光計生促和諧”、“情滿雙牽手，幸福夕陽紅”等系列活動，進(jìn)一步拓展生育關(guān)懷行動內(nèi)涵。全市6個村（居）被評為第三批全國人口計生基層群眾自治示范村居單位。30個村（居）被評為第二批全省人口計生基層群眾自治示范村居單位。

（三）體制機制不斷創(chuàng)新，人口計生綜合改革呈現(xiàn)新局面

一是深化流動人口均等化服務(wù)，豐富流動人口服務(wù)管理內(nèi)涵。強化企業(yè)屬地單位計劃生育工作任務(wù)，完善屬地單位考核評估，屬地單位計劃生育管理不斷加強。推廣應(yīng)用泉山區(qū)《屬地單位職工計劃生育信息傳遞系統(tǒng)》，有效提升全市屬地單位服務(wù)管理工作水平。全力推進(jìn)主城區(qū)和縣城人口計生工作“網(wǎng)格化管理”，充分運用信息管理平臺，落實管理人員和管理責(zé)任，推行上下貫通、左右聯(lián)動的“網(wǎng)格化”管理服務(wù)模式。繼續(xù)拓展流動人口計劃生育公共服務(wù)均等化試點縣范圍，推進(jìn)均等化項目縣全覆蓋。積極開展創(chuàng)建流動人口計劃生育均等化服務(wù)示范單位活動，建立流動人口計劃生育均等化領(lǐng)導(dǎo)機制，落實流動人口基本公共服務(wù)經(jīng)費，建立流動人口服務(wù)機構(gòu)、信息平臺和計生協(xié)會網(wǎng)絡(luò)，完善流出地和流入地雙向考核機制。推進(jìn)流動人口服務(wù)管理省內(nèi)和區(qū)域一盤棋進(jìn)程，全力打造流動人口計劃生育服務(wù)管理的互動機制，在常州、蘇州等地成立“籍流動人口計劃生育協(xié)會”，省人口計生委對此給予高度評價。目前，全市錄入系統(tǒng)的流動人口為145.86萬人。其中，流出人口為128.52萬，流入人口為17.34萬。流動人口中的已婚育齡婦女為26.93萬，其中流出23.62萬，流入3.31萬。全市流動人口網(wǎng)絡(luò)化協(xié)查反饋比率95％以上，縣鎮(zhèn)平臺利用率達(dá)100％，流動人口服務(wù)管理率95%以上。

二是推進(jìn)陽光計生行動，提高依法行政能力水平。全面推進(jìn)“陽光計生行動”，深入開展人口計生系統(tǒng)權(quán)力公開透明運行工作，暢通群眾的知情、參與、監(jiān)督渠道，引導(dǎo)群眾積極參與并自覺執(zhí)行計劃生育政策。以全方位、多形式、高質(zhì)量政務(wù)公開實現(xiàn)陽光管理；以構(gòu)建信訪長效機制、打造社會監(jiān)督平臺實現(xiàn)陽光維權(quán)；以健全利益導(dǎo)向機制、開展關(guān)懷關(guān)愛活動實現(xiàn)陽光服務(wù)。去年10月，我市召開全市陽光計生行動現(xiàn)場推進(jìn)會，總結(jié)推廣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有關(guān)經(jīng)驗做法。睢寧縣積極探索建立曬目標(biāo)、曬權(quán)力、曬進(jìn)度、曬成效“四曬”工作機制，把工作放在陽光下，決策請群眾參與，工作請群眾監(jiān)督，成效請群眾評議，通過“四曬”機制促進(jìn)人口計生工作落實到位，睢寧縣人口計生局被國家人口計生委表彰為全國“陽光計生行動”示范單位。豐縣、沛縣、新沂市、銅山區(qū)人口計生局、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局等5家單位被命名為全省“陽光計生行動”示范單位。去年是黨的“十八大”召開之年，各地高度重視人口計生依法行政工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員包掛制度，拉網(wǎng)式開展四項排查，從5月下旬起即實行24小時不間斷值班制度，高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，從嚴(yán)自查自糾，全市人口計生信訪維穩(wěn)工作總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生違法侵權(quán)惡性案件和重大越級上訪事件，較好地?fù)?dān)負(fù)起人口計生部門的政治責(zé)任。豐縣創(chuàng)新行政指導(dǎo)方式，積極推進(jìn)柔性管理，有效提升了行政執(zhí)法水平。

三是強化行政服務(wù)管理效能，引領(lǐng)人口計生科學(xué)發(fā)展能力不斷提升。圍繞人口計生綜合改革的統(tǒng)籌決策、利益導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、宣傳引導(dǎo)、工作管理、人財保障“六大機制”，按照“一縣一品”的思路，引導(dǎo)各地在同臺競爭、爭先創(chuàng)優(yōu)的同時，實現(xiàn)良性互動、錯位發(fā)展。我市“思源工程-生育關(guān)懷行動”造福計生困難家庭和豐縣構(gòu)建治理出生人口性別比區(qū)域協(xié)作交流平臺2個項目榮獲全省第三屆人口計生綜合改革創(chuàng)新獎。切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，大力推進(jìn)信息化建設(shè)提質(zhì)提速，全省人口計生績效評估系統(tǒng)試點工作研討會和全省人口計生陽光統(tǒng)計示范單位評估工作會在我市召開，銅山區(qū)被評為全省“陽光統(tǒng)計示范單位”，全市9名同志被評為省“陽光統(tǒng)計之星”，45名同志被評為省“基層信息應(yīng)用操作標(biāo)兵”。邳州市建立健全人口信息資源共享應(yīng)用的管理機制，積極打造互聯(lián)互通、運轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有力的人口信息資源共享平臺，有效提升了人口科學(xué)決策和社會管理服務(wù)水平。以深化“三解三促”、實施百姓辦事“零障礙”工程為主題，切實加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行百姓辦事“零障礙”十條禁令，切實解決群眾反映突出的問題，堅決破解影響和制約作風(fēng)改進(jìn)、效能提升的障礙。推進(jìn)政務(wù)公開，在全市計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)項目免費(收費)標(biāo)準(zhǔn)公示，廣泛接受社會監(jiān)督，受到群眾好評。銅山區(qū)人口計生局被國家人口計生委表彰為“全國人口和計劃生育系統(tǒng)先進(jìn)集體”。進(jìn)一步加強干部隊伍培訓(xùn)工作，去年10月中下旬分別舉辦了高規(guī)格的全市縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道辦事處）黨政分管領(lǐng)導(dǎo)全面做好人口工作專題培訓(xùn)班和全市人口計生系統(tǒng)計生站站長培訓(xùn)班，分別有220余人和180余人參加培訓(xùn)，取得了良好的效果。

過去的一年，全市廣大人口計生干部解放思想，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，圓滿完成了年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。在此，我代表市人口計生委向全市人口計生戰(zhàn)線上的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時，我們也應(yīng)清楚地看到，當(dāng)前全市人口計生工作面臨的困難和問題仍然比較突出。一是穩(wěn)定低生育水平壓力依然很大。政策外生育現(xiàn)象比較普遍，全市政策符合率僅為70%左右，有些縣（市）區(qū)政策符合率出現(xiàn)反彈。全市面臨第四次人口生育高峰，出生強度較大。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，“十一五”、“十二五”期間，全市進(jìn)入生育旺盛期婦女人數(shù)（20-29周歲）64.29萬、76.01萬，“十二五”比“十一五”增加11.72萬，其中2011-2015年分別為75.29萬、75.98萬、76.77萬、76.60萬、75.38萬；進(jìn)入婚育期婦女（20-24周歲）分別為36.57萬、39.43萬，“十二五”比“十一五”增加2.86萬，其中2011-2015年分別為43.82萬、42.46萬、40.87萬、37.85萬、32.16萬。加上照顧再生育數(shù)量大幅增加，預(yù)計“十二五”期間全市計劃內(nèi)出生強度較大，全市每年平均計劃內(nèi)人口出生率預(yù)計將超過11‰，2013年可能達(dá)到峰值。如果政策外生育控制不力，政策符合率不能提高到80%，全市人口出生率將突破14‰。二是綜合治理出生人口性別比任務(wù)仍然十分艱巨。全市出生人口性別比仍在高位運行，高出正常值16個值,7個農(nóng)村縣（市）區(qū)全部被列為省出生人口性別比重點治理單位，鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)3個主城區(qū)高于基本正常值5-12個值。一些地方對綜合治理出生人口性別比的認(rèn)識不足，措施不到位，打擊“兩非”力度不夠，出生人口性別比治理工作力度仍需進(jìn)一步加大。三是基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱。不少地方以村為主的工作機制沒有建立起來，“村梗阻”現(xiàn)象嚴(yán)重。季度綜合服務(wù)質(zhì)量普遍不高，有的地方基本流于形式。孕前管理服務(wù)不到位，計劃外懷孕量居高不下，避孕節(jié)育措施落實率、及時率、有效率較低，長效避孕節(jié)育措施落實難度不斷加大。社會撫養(yǎng)費征收、管理、使用存在諸多問題，群眾有能力而拒不繳納社會撫養(yǎng)費現(xiàn)象大量存在。少數(shù)人口計生干部依法行政意識不強，做群眾思想工作方法比較簡單。部分人口計生干部作風(fēng)不實，開拓創(chuàng)新意識不強，創(chuàng)新能力不夠，整體隊伍素質(zhì)與依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、改革創(chuàng)新要求不相適應(yīng)。四是統(tǒng)籌解決人口問題亟待加強。有的地方對人口計生新形勢、新任務(wù)把握還不夠準(zhǔn)確，對人口計生工作的長期性、艱巨性認(rèn)識不足，有的同志甚至在思想上產(chǎn)生了松懈，在工作上出現(xiàn)了松勁的傾向。有的地方僅就計劃生育抓計劃生育，對全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的意識不強，大人口的工作格局尚未建立。人口計生工作缺乏從更系統(tǒng)的思維、更寬闊的視野、更綜合的角度審視人口與經(jīng)濟(jì)、社會的相互關(guān)系，融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局廣度和深度不夠，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。這些都需要引起我們的高度重視，并在具體工作中認(rèn)真加以解決。

二、扎實工作，勇于創(chuàng)新，全面做好2013年全市人口計生各項工作

黨的十八大明確提出了堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的總體要求，為全面做好新形勢下人口計生工作指明了方向。各地要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實黨的十八大精神，作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，周密部署，精心組織，加大宣傳貫徹落實力度，切實把全市廣大人口計生干部的思想和行動統(tǒng)一到十八大精神上來，把智慧和力量凝聚到落實十八大提出的重大戰(zhàn)略部署和重大戰(zhàn)略任務(wù)上來。全市人口計生系統(tǒng)要以黨的十八大精神統(tǒng)攬人口計生工作全局，抓住關(guān)鍵點，找準(zhǔn)結(jié)合點，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展中深化思路，在推動重大改革中謀劃新舉措，在保障和改善民生中協(xié)調(diào)政策，在加快創(chuàng)新發(fā)展中提升能力。切實把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，同貫徹落實中央關(guān)于統(tǒng)籌解決人口問題的相關(guān)要求結(jié)合起來，同新農(nóng)村新家庭發(fā)展結(jié)合起來，同落實各項利益導(dǎo)向和免費服務(wù)結(jié)合起來，同落實“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃和省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市）區(qū)的創(chuàng)建結(jié)合起來，用實際行動推動人口計生工作取得新進(jìn)展，不斷開創(chuàng)人口計生工作新局面。

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。全市人口計生工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以黨的十八大精神統(tǒng)領(lǐng)人口計生工作全局，突出“一個核心”，實施“兩項評估”，尋求“三項突破”，推進(jìn)“四個重點”，深化改革，加快發(fā)展，努力實現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平、降低出生人口性別比“兩降一保”目標(biāo)任務(wù)，推動全市人口計生工作創(chuàng)先爭優(yōu)、進(jìn)位爭先。全市人口計生工作目標(biāo)任務(wù)是：全市人口出生率控制在14‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，出生政策符合率達(dá)85%以上，出生人口性別比控制在123以內(nèi)，孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)90%。著重做好以下四個方面的工作：