（一）突出“一個(gè)核心”，確保低生育水平保持穩(wěn)定

當(dāng)前我市人口雖然面臨著人口結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布等新情況、新問(wèn)題，但人口多這一基本市情沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變；人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力沉重的局面沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變；人口與資源環(huán)境關(guān)系持續(xù)緊張的狀況沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。我市人口總量大、人口增長(zhǎng)快、政策外生育較多，是目前我市人口計(jì)生工作的基本矛盾和最主要的問(wèn)題。穩(wěn)定低生育水平仍然是當(dāng)前全市人口計(jì)生工作的首要任務(wù)。在這個(gè)問(wèn)題上要保持清醒的認(rèn)識(shí)，絕不能有絲毫的懷疑和動(dòng)搖。要加大社會(huì)宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)的人口意識(shí)、國(guó)策意識(shí)和穩(wěn)定低生育水平的思想認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，改進(jìn)完善季度綜合服務(wù)，強(qiáng)化鎮(zhèn)村責(zé)任，逐步解決村梗阻問(wèn)題。加大孕前管理服務(wù)力度，提高避孕節(jié)育措施的及時(shí)率、有效率、落實(shí)率，逐步減少政策外懷孕量。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，進(jìn)一步加大重點(diǎn)管理和重點(diǎn)督查力度，對(duì)后進(jìn)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（居）實(shí)施重點(diǎn)管理、跟蹤督查和“一票否決”制度，積極推進(jìn)后進(jìn)轉(zhuǎn)化。落實(shí)《市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、使用、管理，開(kāi)展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)工作。建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)制度，將每個(gè)縣（市）區(qū)2-3個(gè)鎮(zhèn)列入市級(jí)經(jīng)常監(jiān)測(cè)范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。繼續(xù)加大對(duì)黨員干部違規(guī)生育和收錢(qián)放生行為的查處力度，重點(diǎn)查處教師、醫(yī)生、基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部等領(lǐng)域違規(guī)生育問(wèn)題。加強(qiáng)民主監(jiān)督管理，積極推進(jìn)村（居）民自治工作，提高城鄉(xiāng)社區(qū)計(jì)劃生育自治和服務(wù)功能。進(jìn)一步完善考核評(píng)估，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系，合理確定指標(biāo)權(quán)重，改進(jìn)考核方式，減少考核次數(shù)，強(qiáng)化考核結(jié)果科學(xué)應(yīng)用，形成正確的工作導(dǎo)向。

（二）實(shí)施“兩項(xiàng)評(píng)估”，努力完成“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)

2013年，省政府將按序時(shí)進(jìn)度組織開(kāi)展“十二五”中期評(píng)估，主要有兩個(gè)方面內(nèi)容：一是省政府與各省轄市政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)中期評(píng)估，二是“十二五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市）區(qū)創(chuàng)建工作中期評(píng)估。開(kāi)展兩項(xiàng)評(píng)估對(duì)于順利完成全市“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)全面做好人口工作新局面具有重要意義。各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任感，把創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供強(qiáng)有力的人力、物力和經(jīng)費(fèi)保障，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)創(chuàng)建措施有效落實(shí)。要按照全市創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)的總體要求，對(duì)標(biāo)找差，突出重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，全面完成“十二五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市）區(qū)工作指標(biāo)體系的四大類(lèi)19項(xiàng)指標(biāo)，力爭(zhēng)八個(gè)，確保六個(gè)縣（市）區(qū)達(dá)到一檔創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，其他縣（市）區(qū)全部達(dá)到二檔創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。要針對(duì)創(chuàng)建目標(biāo)，制定創(chuàng)建活動(dòng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，建立健全檢查考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，使創(chuàng)建活動(dòng)有督查指導(dǎo)、有檢查考核、有責(zé)任追究。要強(qiáng)化部門(mén)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，齊抓共管，密切配合，通過(guò)定期召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議等形式，總結(jié)進(jìn)展情況，交流溝通信息，研究落實(shí)創(chuàng)建工作措施，推動(dòng)創(chuàng)建工作順利進(jìn)行。以“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估為契機(jī)，加強(qiáng)人口信息的共享、綜合和利用，利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)、出生人口性別比綜合治理、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查等各項(xiàng)工作，推動(dòng)人口發(fā)展規(guī)劃全面落實(shí)。

（三）尋求“三項(xiàng)突破”，創(chuàng)新人口計(jì)生服務(wù)管理體制機(jī)制

一是打造品牌，在推進(jìn)幸福家庭建設(shè)上求突破。依據(jù)全國(guó)“幸福家庭”建設(shè)試點(diǎn)工作要求，積極開(kāi)展“幸福家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，探索建立城區(qū)創(chuàng)建“幸福家庭”工作新模式。加大創(chuàng)建力度，培養(yǎng)、推選、表彰“十佳幸福家庭”。圍繞家庭和人的生命全過(guò)程，認(rèn)真開(kāi)展家庭文化、優(yōu)生促進(jìn)、科學(xué)育兒、青春健康、生育關(guān)懷、生殖健康、生產(chǎn)幫扶、鄰里牽手、家庭和諧、夕陽(yáng)關(guān)懷等“幸福家庭”十大行動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展新一輪“雙新”示范縣和“十百千”創(chuàng)建活動(dòng)，年內(nèi)爭(zhēng)取有1-2個(gè)縣被評(píng)為省級(jí)“雙新”示范縣，新建10個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的人口文化園區(qū)和200個(gè)新家庭人口文化屋，爭(zhēng)創(chuàng)1-2個(gè)省級(jí)人口文化示范基地。加強(qiáng)城市家庭人口文化建設(shè)，完善“新城市新社區(qū)新市民”幸福家庭創(chuàng)建內(nèi)涵和模式，促進(jìn)家庭幸福、社會(huì)和諧。加大宣傳力度，深入開(kāi)展人口國(guó)情、人口政策和人口發(fā)展規(guī)劃的宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體作用，正確引導(dǎo)輿論，在全社會(huì)營(yíng)造有利于人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的氛圍。

二是破解難點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化上求突破。創(chuàng)新和完善城市人口管理體制，規(guī)范人口屬地化管理和社區(qū)網(wǎng)格化管理，推進(jìn)人口服務(wù)管理城鄉(xiāng)一體化。貫徹落實(shí)《省實(shí)施〈流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例〉辦法》，做好《市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作規(guī)范》的修訂工作。進(jìn)一步規(guī)范流動(dòng)人口一孩生育服務(wù)登記工作，簡(jiǎn)化辦事程序，切實(shí)解決流動(dòng)人口辦證難問(wèn)題。開(kāi)展流動(dòng)人口社會(huì)融合試點(diǎn)工作，健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理體系和協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，完善“費(fèi)隨人轉(zhuǎn)”流動(dòng)人口公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)基本公共服務(wù)全覆蓋，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合。加強(qiáng)全市流動(dòng)人口調(diào)查摸底工作，進(jìn)一步完善流動(dòng)人口信息庫(kù)，為流動(dòng)人口服務(wù)管理提供依據(jù)。切實(shí)發(fā)揮外出流動(dòng)人口協(xié)會(huì)作用，及時(shí)掌握流動(dòng)人口情況，全面落實(shí)流動(dòng)人口跟蹤服務(wù)和動(dòng)態(tài)管理，最大限度地減少流動(dòng)人口違法生育。加強(qiáng)蘇魯豫皖交界地區(qū)協(xié)作，完善信息通報(bào)、出生人口性別比治理、控制政策外生育等各項(xiàng)措施，將流動(dòng)人口服務(wù)管理一盤(pán)棋工作機(jī)制落到實(shí)處。落實(shí)企事業(yè)單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人計(jì)劃生育工作責(zé)任制，完善“分類(lèi)屬地，分級(jí)管理，分檔評(píng)定，分別通告”的屬地管理機(jī)制。做大做強(qiáng)社區(qū)、企業(yè)、市場(chǎng)三位一體的城市人口和計(jì)劃生育管理體系模式。完善大市場(chǎng)計(jì)劃生育管理服務(wù)模式，提升工作內(nèi)涵質(zhì)量，擴(kuò)大覆蓋面。完善“分片包干、責(zé)任到人、設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)到戶(hù)”的網(wǎng)格化管理服務(wù)模式，推進(jìn)人口網(wǎng)格化管理。

三是關(guān)注民生，在完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制上求突破。在新的發(fā)展階段，做好人口計(jì)生工作的關(guān)鍵，是要堅(jiān)持民生優(yōu)先，將國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和群眾現(xiàn)實(shí)利益有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。認(rèn)真落實(shí)《市農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償辦法》，實(shí)施城鎮(zhèn)非從業(yè)居民一次性獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策全人群覆蓋。加大對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭的扶助力度，將獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月400元、500元。建立和完善企業(yè)持證退休職工一次性獎(jiǎng)勵(lì)長(zhǎng)效發(fā)放機(jī)制，規(guī)范發(fā)放流程，由原來(lái)一年發(fā)放一次改為半年發(fā)放一次。加強(qiáng)調(diào)查研究和政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)設(shè)立計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老幫扶民生項(xiàng)目。充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體和社會(huì)組織的作用，深入開(kāi)展生育關(guān)懷行動(dòng)，幫助提高計(jì)生家庭發(fā)展能力，重點(diǎn)幫助解決孤兒監(jiān)護(hù)、留守人口、老年空巢、殘疾受災(zāi)等家庭生產(chǎn)、生活、生育方面的實(shí)際困難和問(wèn)題。推進(jìn)相關(guān)部門(mén)出臺(tái)養(yǎng)老、醫(yī)療、社保、就業(yè)等優(yōu)先優(yōu)惠的一攬子幫扶政策，逐步把幫扶計(jì)劃生育群眾納入制度建設(shè)。