黨的十八大指出，要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)對(duì)加強(qiáng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查提出了明確要求。國(guó)務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，新一屆政府要做的第一件大事就是簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性，充分發(fā)揮行政監(jiān)督部門(mén)的職能作用，為政府職能轉(zhuǎn)變提供有力保障。

深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要意義

當(dāng)前，我們既面臨前所未有的機(jī)遇，又面臨前所未有的挑戰(zhàn)。國(guó)際形勢(shì)依然復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)依然艱巨繁重，影響發(fā)展的不確定性、不穩(wěn)定因素很多。能否順利實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。

推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，是全面建成小康社會(huì)的必然要求。黨的十八大強(qiáng)調(diào)到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，新一屆政府提出持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不斷改善民生、促進(jìn)社會(huì)公正的三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，都對(duì)政府職能體系提出了新的更高要求。當(dāng)前，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過(guò)多過(guò)細(xì)，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)不夠完善，市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題較多，公共服務(wù)還比較薄弱等。這些問(wèn)題與全面建成小康社會(huì)的要求不相符合。要抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高政府效能，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。

推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，是行政體制改革的核心內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，行政體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容，轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。改革開(kāi)放30多年來(lái)，行政體制改革已進(jìn)行了七輪，實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能體系不斷向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能體系轉(zhuǎn)變。實(shí)踐表明，只有實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，才能真正建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制。

推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，是政府系統(tǒng)廉政建設(shè)的釜底抽薪之策。我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府的宏觀調(diào)控什么時(shí)候都不能丟。但也要看到，政府職能過(guò)于寬泛，容易導(dǎo)致行政權(quán)力過(guò)于集中，甚至滋生設(shè)租、尋租現(xiàn)象。實(shí)踐證明，腐敗與政府直接參與微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的程度密切相關(guān)，在那些政府控制重要資源并廣泛介入的領(lǐng)域，往往更容易產(chǎn)生腐敗。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，就是從根本上減少權(quán)力尋租行為，最大限度地鏟除滋生腐敗的土壤。

加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能情況的監(jiān)督檢查

推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不僅是政府機(jī)關(guān)一場(chǎng)深刻的自我革命，而且是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任務(wù)極為艱巨繁重。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察，在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變中發(fā)揮應(yīng)有作用。

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，確保轉(zhuǎn)變政府職能各項(xiàng)部署的貫徹落實(shí)。執(zhí)法監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變最直接、最有效的手段。《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》已經(jīng)全國(guó)人大通過(guò)，具有法律效力。作為行政監(jiān)督部門(mén)，監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，督促各地區(qū)各部門(mén)講政治、顧大局、守紀(jì)律，抓緊落實(shí)機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整各項(xiàng)要求，科學(xué)界定政府職能范圍、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、理順職責(zé)分工，厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系。督促各地區(qū)各部門(mén)深化行政審批制度改革，減少對(duì)微觀事務(wù)的審批事項(xiàng)，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，規(guī)范行政審批行為。要鐵面執(zhí)紀(jì)、鐵面問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決糾正落實(shí)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案不積極、不嚴(yán)格，部門(mén)職能應(yīng)轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)、應(yīng)變不變或搞變相審批、變相收權(quán)等行為，嚴(yán)肅查處搞上有政策、下有對(duì)策，或打折扣、做選擇、搞變通等行為，以嚴(yán)明的紀(jì)律保證機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變順利進(jìn)行。

加強(qiáng)廉政監(jiān)察，把廉潔從政的要求貫穿到轉(zhuǎn)變政府職能之中。職責(zé)不清、權(quán)責(zé)脫節(jié)，以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象嚴(yán)重影響政府職能作用的發(fā)揮，是這次政府機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能需要著力解決的問(wèn)題。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要督促各地區(qū)各部門(mén)按照“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府”的要求，把廉潔從政貫穿于轉(zhuǎn)變政府職能之中，科學(xué)配置權(quán)力，厘清權(quán)力界線，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。要督促有關(guān)部門(mén)圍繞權(quán)力的運(yùn)行，針對(duì)容易發(fā)生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范自由裁量權(quán)，深入開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)，管住管好行政權(quán)力。要加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，給權(quán)力涂上“防腐劑”、戴上“緊箍咒”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，保證權(quán)力在正確的軌道上行使。要堅(jiān)持有腐必反、有案必查，“老虎”和“蒼蠅”一起打。對(duì)借機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變之機(jī)轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)、揮霍浪費(fèi)等行為，利用行政審批權(quán)搞權(quán)力尋租、權(quán)錢(qián)交易等行為，要嚴(yán)肅查處，絕不姑息。

加強(qiáng)效能監(jiān)察，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。建設(shè)服務(wù)型政府，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要任務(wù)。改善行政管理，提高行政效能，是監(jiān)察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要抓住行政管理活動(dòng)中的突出問(wèn)題，積極開(kāi)展效能監(jiān)察，以勤政促職能轉(zhuǎn)變。要督促有關(guān)部門(mén)健全崗位責(zé)任制，推行績(jī)效管理制度，防止和糾正庸、懶、散、拖等問(wèn)題。要促進(jìn)政府機(jī)關(guān)堅(jiān)決糾正不負(fù)責(zé)任、不敢擔(dān)當(dāng)，在工作中不作為、慢作為、亂作為等行為；堅(jiān)決糾正“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)”等對(duì)群眾態(tài)度冷漠的問(wèn)題。要堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。要督促各主管、監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真履行“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的責(zé)任，深化民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。