問責“落地”：亟待制度化頂層設計

近些年，一些部門陸續(xù)進行了“三公”公開，但也存在一些不足，譬如，有些公開的項目籠統(tǒng)、抽象，公眾很難看懂。

“自體監(jiān)督，其局限性顯而易見，由于缺乏外在的監(jiān)督壓力，監(jiān)督效果大打折扣。”國家行政學院教授竹立家認為，“三公”公開，人大要擔負起監(jiān)督職責，對于“三公”經費的預算、決算審計予以介入，對“三公”消費的真實性、實效性進行質詢。

此外，目前《預算法》剛性不足，很容易成為約束力低下的一紙空文。因此，加快《預算法》的修改，明確具體地劃定合法與非法的界限，進而成為各級財政開支的“緊箍咒”，已成當務之急。

“目前，對‘三公’經費的概念、界限還有爭議。例如，執(zhí)法車輛算不算公車，該不該納入車輛購置與運行費？”一直關注“三公”公開的湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認為，“三公”公開從中央單位到覆蓋至基層政府，亟待制度化頂層設計，解決爭議，明晰“三公”公開的具體內涵和界限。

專家指出，當前除了要加大公開力度，還應在細化公開內容、強化財政資金監(jiān)管上下功夫。對此，此次國務院也在通知中明確要求，2013年要進一步細化公開中央部門“三公”經費；“三公”經費預算決算總額和分項數(shù)額增長的中央部門，要細化說明增長的原因；要細化中央部門2014年預算編制，將公務用車購置和運行費細化公開為購置費和運行費。

“無論是推進財政信息的全公開，還是強調財政公開要亮‘細賬’，核心都是推進建立節(jié)約型、廉政透明的服務型政府。”白景明指出，推進財政信息公開，讓群眾監(jiān)督對政府花錢形成壓力，在當前財政收入低增長形勢下，有助于更好地把錢花好花到實處。（記者 楊 亮）