政府部門行政成本過高、“三公”支出不透明，一直是社會(huì)焦點(diǎn)。國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《當(dāng)前政府信息公開重點(diǎn)工作安排》要求，2013年各省級(jí)政府全面公開省本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)，并爭(zhēng)取在2015年之前實(shí)現(xiàn)全國市縣級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)全面公開。“喊破嗓子”不如“甩開膀子”，“三公”經(jīng)費(fèi)全面公開，讓人期待。

“三公”公開擴(kuò)容：基層更需“強(qiáng)約束”

近年來，中央部門向社會(huì)公開“曬賬本”，漸漸成為“規(guī)定動(dòng)作”：根據(jù)2012年中央決算報(bào)告，2012年中央單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)74.25億元，比預(yù)算數(shù)減少5.59億元。其中，因公出國（境）經(jīng)費(fèi)19.45億元，減少2億元；車輛購置及運(yùn)行費(fèi)40.67億元，減少2.81億元；公務(wù)接待費(fèi)14.13億元，減少0.78億元。此外，截至今年6月底，全國36個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）公開了省級(jí)財(cái)政總預(yù)算和省級(jí)預(yù)算單位的部門預(yù)算。

當(dāng)前，我國財(cái)政信息公開的重點(diǎn)正轉(zhuǎn)向省一級(jí)及以下層面。“不過，越到基層，改革的難度越大。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明指出，市縣級(jí)政府公開“三公”經(jīng)費(fèi)的難度更大。

2012年審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn)，54個(gè)縣2011年財(cái)政報(bào)表少反映收入83.29億元、支出44.50億元，虛列支出66.56億元。有專家指出，因?yàn)槿狈_，人們關(guān)于縣市等基層政府的財(cái)政狀況往往交織著混亂的信息：一方面，“吃飯財(cái)政”的尷尬很難在短期內(nèi)化解；另一方面，某些地方樓堂館所的富麗堂皇和政府官員的奢華無度又讓人瞠目結(jié)舌。

清華大學(xué)最近發(fā)布的《2013年中國市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》顯示，我國市級(jí)政府財(cái)政透明度仍然很低，即使排序在前三十位的市級(jí)政府的財(cái)政公開情況也遠(yuǎn)未達(dá)到良好披露的水平。“長(zhǎng)期以來，不少部門和地方政府似乎已經(jīng)習(xí)慣于花錢不受監(jiān)督。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授俞喬說，公開正是監(jiān)督和約束的起點(diǎn)，更重要的，則要改革現(xiàn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)，使基層行政權(quán)力運(yùn)行接受監(jiān)督和約束成為一種常態(tài)。

一些部門轉(zhuǎn)嫁“三公”經(jīng)費(fèi)：還要嚴(yán)防

近日，審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年1至5月份，部門接待費(fèi)下降幅度比較大，公務(wù)用車購置與運(yùn)行支出基本控制在預(yù)算范圍內(nèi)，因公出國經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)支出也有一定程度的下降。

對(duì)此，白景明指出，在看到“三公”經(jīng)費(fèi)積極變化的同時(shí)，也要正視存在的問題：“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算下降的背后，一些部門轉(zhuǎn)嫁會(huì)議費(fèi)及出國費(fèi)用成普遍現(xiàn)象。比如，上級(jí)部門到下級(jí)部門或基層搞調(diào)研、開會(huì)，其吃住等消費(fèi)一般由下級(jí)或基層部門承擔(dān)；而下級(jí)部門到上級(jí)部門辦事，所涉及的消費(fèi)，又往往由下級(jí)部門或基層承擔(dān)。當(dāng)然，其中也有見不得光的貓膩，將不能報(bào)、不好報(bào)的開支轉(zhuǎn)到下屬單位或其他單位。

“2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況”披露，審計(jì)署抽查的45個(gè)中央部門單位5.33億元會(huì)議費(fèi)中，超標(biāo)準(zhǔn)列支3954.61萬元，轉(zhuǎn)嫁其他單位或擠占其他支出4036.5萬元，轉(zhuǎn)嫁給其他單位出國費(fèi)用550.13萬元。

專家指出，一些部委之所以能將“三公”經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給下屬單位，是因?yàn)槟壳肮_“三公”經(jīng)費(fèi)的制度主要還停留在中央預(yù)算執(zhí)行單位這一層面。因此，有關(guān)部門需要盡快打好制度“補(bǔ)丁”，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制還要更加精細(xì)化，讓各級(jí)政府的“三公”經(jīng)費(fèi)在陽光下接受監(jiān)督，壓縮違規(guī)操作的空間。