積極推行制度廉潔性評(píng)估機(jī)制，防止公共權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益制度化，防止制度未行先衰、帶病上崗，使“籠子”產(chǎn)生人為“漏洞”。

堅(jiān)持以結(jié)果為導(dǎo)向，進(jìn)一步建立健全制度執(zhí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制，營(yíng)造良好的制度執(zhí)行氛圍，用好的制度保證好的結(jié)果，防止出現(xiàn)選擇性執(zhí)行制度，或搞“靈活變通”，上有政策、下有對(duì)策；或搞“下不為例”，出現(xiàn)制度執(zhí)行“空當(dāng)”。

切實(shí)增強(qiáng)“籠子”剛性，更好地發(fā)揮制度“籠子”的約束功能，使任何行為都有章可依，任何錯(cuò)誤都能被依法懲處，真正做到既關(guān)住“老虎”，又不放走“蒼蠅”。

要素之三：環(huán)境必須透明通光

陽(yáng)光不到，霉菌難去。“籠子”的價(jià)值在于透明，避免了權(quán)力的暗箱操作，即便有人想暗中搞些什么小動(dòng)作，也得冒著身敗名裂的風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)始終讓制度“籠子”處于通透明亮的環(huán)境中，確保陽(yáng)光照得進(jìn)去，保持權(quán)力的“鮮透亮”。

加強(qiáng)黨務(wù)、政務(wù)、企務(wù)等各類(lèi)公開(kāi)工作，做到凡應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的權(quán)力事項(xiàng)全面公開(kāi)，并定期梳理，理清職權(quán)目錄、權(quán)力運(yùn)行流程圖和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等，切實(shí)使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

積極運(yùn)用“制度加科技”，大力推行權(quán)力公開(kāi)信息化建設(shè)，保證權(quán)力行使全部、全面、全程上網(wǎng)公開(kāi)透明并得到固化，使抽象的權(quán)力變得可視、可控、可查、可糾，壓縮暗箱操作和權(quán)力濫用、私用的空間，既讓掌權(quán)者清楚、更讓旁觀者明了權(quán)力行使的過(guò)程，讓陽(yáng)光照進(jìn)權(quán)力行使的每一個(gè)角落。

健全完善群眾參與機(jī)制。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，人民對(duì)權(quán)力的監(jiān)督總是最有效、最細(xì)致的，對(duì)于“籠子”有沒(méi)有漏洞，哪里有漏洞，如何進(jìn)行修補(bǔ)，群眾最有發(fā)言權(quán)，要通過(guò)建立健全公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、公示、聽(tīng)證等重大事項(xiàng)決策制度，暢通監(jiān)督渠道，廣泛聽(tīng)取民意，讓權(quán)力在群眾監(jiān)督下運(yùn)行。

進(jìn)一步發(fā)揮輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用。及時(shí)曝光游走于制度之外的權(quán)力，讓權(quán)力在媒體的放大鏡下工作，讓被曝光案件涉及的主責(zé)地方、主責(zé)部門(mén)及責(zé)任人躲無(wú)可躲、逃無(wú)可逃，真正把“籠子”的“鑰匙”交給人民。

要素之四：監(jiān)管必須到位有力

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，就是束縛掌權(quán)者自身的手腳，因此必須隨時(shí)做好防范權(quán)力沖出“籠子”的準(zhǔn)備，給制度“籠子”接上防范的高壓線(xiàn)，使其真正帶電運(yùn)行，形成有效的“打擊壓”，讓權(quán)力“出籠死”。

增強(qiáng)懲治的必然性。加強(qiáng)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反制度的行為。一旦權(quán)力竄出“籠子”，不論是否造成后果，首先要對(duì)這種不遵守制度的行為進(jìn)行處理，然后再根據(jù)行為的性質(zhì)和后果追究責(zé)任，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，做到制度面前人人平等，制度面前沒(méi)有特權(quán)，不管什么人，“出籠”必受懲，“老虎”、“蒼蠅”一起打。

增強(qiáng)懲治的及時(shí)性。權(quán)力的異化往往從細(xì)微之處開(kāi)始，“針大的窟窿斗大的風(fēng)”，小的問(wèn)題一旦被忽視就很容易演變成大案要案。對(duì)“出籠”行為必須露頭就打，快速處理，及時(shí)糾正，這樣既能提升腐敗案件的處理速度與效果，又能對(duì)“蠢蠢欲動(dòng)”的權(quán)力起到很好的警示、警醒和警戒作用。

增強(qiáng)懲治的嚴(yán)厲性。綜合運(yùn)用法律、組織、經(jīng)濟(jì)等處罰措施和手段，加大懲治力度，特別是要對(duì)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的濫用權(quán)力行為予以重罰，讓“出籠者”得不償失，使人人敬畏制度，以有力的懲治保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，讓用權(quán)者清楚而直觀地明白只有降低用權(quán)的舒適度和隨意度，才能保證和提高人民群眾的滿(mǎn)意度和幸福度。

（作者：中共江蘇省揚(yáng)州市委常委、紀(jì)委書(shū)記）