“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，這是針對當前黨風廉政建設(shè)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)提出的新要求，也是實現(xiàn)反腐倡廉工作法制化、制度化的重要命題。權(quán)力是一柄雙刃劍，我們既要有效遏制權(quán)力桀驁不馴的一面，又要恰如其分地發(fā)揮其正面作用，為民所用、造福于民。這其中的重點就是要把握好“籠子”的基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、環(huán)境、監(jiān)管等關(guān)鍵要素，以“強筋勁骨”構(gòu)建制度的“鐵籠”。

制度“籠子”建設(shè)需具備以下四重要素：

  要素之一：根基必須堅實穩(wěn)固

權(quán)力天然具有擴張性，擴張的權(quán)力如猛虎。關(guān)牢猛虎，首先要從制度機制上防止權(quán)力過分集中和擴張甚至濫用，筑牢制度“籠子”的根基，保證“籠子”承受得住各種沖擊和摔打。

從查處案件的情況來看，當前對制度破壞力最大的仍然是“一把手”等關(guān)鍵崗位和權(quán)、錢、物較為密集的關(guān)鍵部位。因此，應合理配置權(quán)力。重點解決好“一把手”權(quán)力過載問題，堅持集體領(lǐng)導下的分工負責制，推行黨政“一把手”不直接分管人事、財務、工程項目建設(shè)等重要工作。

健全和完善民主議事規(guī)則和運行機制。凡是可以由領(lǐng)導班子集體討論和票決的事，不由“一把手”拍板；凡是可量化的事項，不要籠統(tǒng)模糊，擺正“一票”的角色，防止個人權(quán)力獨斷專橫。

有效分解權(quán)力。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，科學分解部門和個人權(quán)力，特別是要對直接面向人民群眾服務、直接分配財政資金、直接接觸工程建設(shè)的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力進行分解細化，從而實現(xiàn)權(quán)力運作的不同層次之間、同一層次不同環(huán)節(jié)之間的相互牽制和制約，從根本上改變權(quán)力過于集中的狀況。

嚴格界定權(quán)力。孟德斯鳩在《論法的精神》中有一句名言：“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”由于權(quán)力邊界概念不清，一些黨員領(lǐng)導干部缺乏應有的空間感，一旦大權(quán)在握便如入無人之境，不知在哪停頓、在哪休止。因此，要針對不同性質(zhì)和層次的領(lǐng)導機關(guān)及職務類別的權(quán)力需求，對權(quán)力的內(nèi)容、適用范圍、適用對象、適用程序，以及超越職務權(quán)限用權(quán)或違規(guī)用權(quán)應受的懲處等從制度和法律層面上作出明確規(guī)定，使在權(quán)力行使的對與錯、是與非之間，在被鼓勵的、被允許的行為與被反對的、被禁止的行為之間有條清晰的紅線，讓權(quán)力在法制軌道上健康運行。

要素之二：結(jié)構(gòu)必須縝密得當

當前反腐敗斗爭中有一個突出現(xiàn)象，就是有時候腐敗問題的發(fā)生，不是沒有制度，而是有制度，但由于制度設(shè)計不科學、不合理，脫離實際、缺乏可操作性或執(zhí)行不力而不起作用，使制度“籠子”成為一碰即破的“紙籠子”，成為虛張聲勢的“稻草人”。鄧小平同志說過：好的制度能夠使壞人成為好人，壞的制度則使好人可能變成壞人。一個切實管用的制度“籠子”，既在于“籠骨”的堅實有力，又在于架構(gòu)的科學合理；既不能牛欄關(guān)貓，讓權(quán)力進出自由，又不可簡單機械，讓權(quán)力僵化憋死。

因此，應加強制度建設(shè)的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，消除制度縫隙，做到既重視基本制度，又重視具體實施制度；既重視單項制度建設(shè)，又重視整體配套制度建設(shè)；既重視實體制度建設(shè)，又重視程序性制度建設(shè)，使各種制度互相聯(lián)系、彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣、互相依存，形成整體合力和閉環(huán)效應。