浙江省景寧縣著眼于創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與開(kāi)展基層組織建設(shè)年的有機(jī)融合，著眼于強(qiáng)化服務(wù)基層、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)黨員的服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重心下移和作風(fēng)建設(shè)，2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后，創(chuàng)新推開(kāi)“鄉(xiāng)會(huì)村開(kāi)”做法。“鄉(xiāng)會(huì)村開(kāi)”這一新型農(nóng)村工作方法是指不定期把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)、班子會(huì)、工作會(huì)等開(kāi)到村、開(kāi)到片區(qū)、開(kāi)到社區(qū)，開(kāi)到田間地頭，使會(huì)議由“坐”著開(kāi)變?yōu)?ldquo;站著”、“走著”開(kāi)，向群眾面對(duì)面宣講政策、心貼心征求意見(jiàn)、實(shí)打?qū)嵧七M(jìn)項(xiàng)目、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)破解難題，變村干部上來(lái)開(kāi)會(huì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主動(dòng)下村服務(wù)，從而形成一套工作沉到村、政策送到村、感情系到村、信息連到村、難題解到村的管用新型農(nóng)村工作方法。

“鄉(xiāng)會(huì)村開(kāi)”做法自推廣實(shí)施以來(lái)，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)媒體的關(guān)注。浙江省委書(shū)記趙洪祝批示：景寧縣“鄉(xiāng)會(huì)村開(kāi)”的做法切合實(shí)際，成效明顯，是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的有益探索。希望堅(jiān)持下去，不斷完善，取得更多實(shí)效。浙江省委常委、組織部長(zhǎng)蔡奇批示：“鄉(xiāng)會(huì)村開(kāi)”做法好，是服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的有效形式，值得大力提倡。浙江日?qǐng)?bào)、浙江電視臺(tái)、麗水日?qǐng)?bào)等新聞媒體紛紛報(bào)道。浙江信息、浙江基層組織建設(shè)情況通報(bào)、浙江省創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)、麗水基層黨建交流等都作了專(zhuān)題刊發(fā)。

一、“鄉(xiāng)會(huì)村開(kāi)”緣起

（一）“鄉(xiāng)會(huì)村開(kāi)”緣起于對(duì)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐探索。在全國(guó)各地深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)和我省結(jié)合“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)創(chuàng)造性地開(kāi)展“進(jìn)村入企”大走訪活動(dòng)中，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)和各地做法的基礎(chǔ)上，把能開(kāi)的會(huì)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)放到村里，向群眾提供面對(duì)面貼心服務(wù)，促進(jìn)基層干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，最終形成了以“鄉(xiāng)會(huì)村開(kāi)”為主要載體的服務(wù)型基層黨組織建設(shè)思路。

（二）“鄉(xiāng)會(huì)村開(kāi)”緣起于對(duì)基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)的開(kāi)拓創(chuàng)新。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中形成了“工作機(jī)關(guān)化、作風(fēng)老爺化、干群冷漠化”的不良風(fēng)氣。有些干部習(xí)慣坐在辦公室，專(zhuān)等村干部上門(mén)匯報(bào)工作，布置工作任務(wù)，與群眾的距離遠(yuǎn)了，對(duì)群眾的感情淡了。“身在基層卻不了解基層，直面群眾卻服務(wù)不了群眾，講同一種語(yǔ)言卻沒(méi)有共同語(yǔ)言”，已經(jīng)成為不少基層干部的真實(shí)寫(xiě)照。由此造成了管理工作不夠到位，服務(wù)與群眾需求脫節(jié)的問(wèn)題，亟需通過(guò)推行“鄉(xiāng)會(huì)村開(kāi)”來(lái)解決。

（三）“鄉(xiāng)會(huì)村開(kāi)”緣起于對(duì)群眾需求的積極回應(yīng)。隨著信息社會(huì)的到來(lái)，干部似乎打一打電話，點(diǎn)一點(diǎn)鼠標(biāo)就能夠把各種政策和要求傳達(dá)到農(nóng)村農(nóng)戶(hù)。事實(shí)是農(nóng)民在海量信息前面顯得很迷茫，特別需要政府積極指導(dǎo)。而現(xiàn)在農(nóng)村很多會(huì)議流于形式，脫離群眾實(shí)際，群眾最想要的政府沒(méi)有提供，政府提供的又不是群眾最迫切需要的，群眾對(duì)這種現(xiàn)象很不滿意。為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須力推“鄉(xiāng)會(huì)村開(kāi)”促使干部主動(dòng)深入基層為群眾解難題、辦實(shí)事。

二、“鄉(xiāng)會(huì)村開(kāi)”的主要內(nèi)容和做法

（一）開(kāi)門(mén)確定會(huì)議議題。以群眾需求為導(dǎo)向，廣泛收集社情民意，合理確定會(huì)議議題。一是廣泛征集議題。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員聯(lián)系1個(gè)村、1個(gè)基層黨組織和1名書(shū)記，每個(gè)村確定1名駐村干部，每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系1名以上困難群眾，通過(guò)定期聯(lián)系和上門(mén)走訪，廣泛收集民意。在通過(guò)熱線電話、民意箱等途徑征集的基礎(chǔ)上，利用論壇、QQ群、微博等新媒體傾聽(tīng)“網(wǎng)上民聲”。二是認(rèn)真梳理議題。對(duì)收集到的民情民意按照“民生民本、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基層組織建設(shè)”等類(lèi)別進(jìn)行整理，結(jié)合當(dāng)前工作重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，明確各村當(dāng)前工作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。三是科學(xué)確定議題。根據(jù)不同階段工作重點(diǎn)，按月、按村、按項(xiàng)目安排“鄉(xiāng)會(huì)村開(kāi)”主題，實(shí)現(xiàn)“月月有主題、村村有安排”，確保每村每年安排一次以上鄉(xiāng)會(huì)。今年以來(lái)，全縣300多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共走訪254個(gè)聯(lián)系村和2000多戶(hù)群眾，收集意見(jiàn)建議3000多條，確定議題200多個(gè)。

（二）開(kāi)放邀請(qǐng)參會(huì)人員。根據(jù)議題內(nèi)容邀請(qǐng)相關(guān)參會(huì)人員，充分反映各方立場(chǎng)。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和干部外，主題宣講會(huì)還邀請(qǐng)村“兩委”成員、黨員、村民代表、在家群眾等參加，民主懇談會(huì)還邀請(qǐng)人大代表、黨代表、村民代表和村民小組長(zhǎng)參加，項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)還邀請(qǐng)村“兩委”成員、利益相關(guān)人、施工方及村中有威望的部分群眾參加。通過(guò)匯集群眾意見(jiàn)建議，妥善解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)提升工作成效。如鶴溪鎮(zhèn)上訪戶(hù)謝某因冤假錯(cuò)案政策落實(shí)問(wèn)題多次上訪，該鎮(zhèn)在接訪過(guò)程中改變以往一對(duì)一答復(fù)方式，邀請(qǐng)了謝某子女、組織部門(mén)以及同批次老干部參會(huì)，通過(guò)擺事實(shí)、講道理、作比較，妥善解決了相關(guān)政策落實(shí)問(wèn)題。

（三）靈活組織會(huì)議類(lèi)型。按照“便于操作、不拘形式、不影響農(nóng)民生活”的原則，靈活確定會(huì)議的類(lèi)型、時(shí)間和地點(diǎn)。一是因需制宜定類(lèi)型。重要決策制定前，召開(kāi)民主懇談會(huì)；重大政策出臺(tái)后，召開(kāi)形勢(shì)分析會(huì)；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到困難時(shí)，召開(kāi)發(fā)展謀劃會(huì)；具體項(xiàng)目實(shí)施遇到阻力時(shí)，召開(kāi)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)；出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)，召開(kāi)關(guān)系協(xié)調(diào)會(huì)。二是因時(shí)制宜定時(shí)間。根據(jù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況機(jī)動(dòng)統(tǒng)籌安排，一般安排在農(nóng)閑、雨天和晚上的時(shí)間召開(kāi)會(huì)議，盡量做到不影響村民正常的生產(chǎn)生活。三是因地制宜定地點(diǎn)。只要是適合在農(nóng)村、在基層組織召開(kāi)的會(huì)議，都開(kāi)到基層一線。如項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)在一線現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)，矛盾調(diào)解會(huì)在村級(jí)辦公樓開(kāi)，政策宣講會(huì)在農(nóng)戶(hù)庭院開(kāi)。

（四）公開(kāi)民主解決問(wèn)題。精心籌備周密安排，確保程序民主、議事規(guī)范、決策科學(xué)。會(huì)前，利用廣播、宣傳欄、公開(kāi)欄等方式發(fā)布會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)和議題，及時(shí)告知參會(huì)人員，使其更有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)研思考，真實(shí)反映廣大群眾愿望。會(huì)中，按照“一事一議”的程序，引導(dǎo)參會(huì)人員積極參與討論，充分發(fā)表意見(jiàn)，促進(jìn)決策民主化、科學(xué)化。如葛山鄉(xiāng)崗頭村在康莊公路建設(shè)過(guò)程中面臨政策和資金兩大難關(guān)，工程遲遲不能推進(jìn)，鄉(xiāng)黨委組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。在會(huì)前廣泛征求村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)有序表達(dá)、細(xì)致講解、反復(fù)協(xié)商、現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)，統(tǒng)一了村民思想，消除了群眾疑慮，協(xié)調(diào)了各方利益，在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“無(wú)障礙施工”。

（五）高頻高效跟蹤督查。對(duì)“鄉(xiāng)會(huì)村開(kāi)”的后續(xù)工作實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，切實(shí)鞏固會(huì)議成果。明確凡是經(jīng)“鄉(xiāng)會(huì)村開(kāi)”研究過(guò)的事項(xiàng)，一律下發(fā)督辦通知書(shū)，實(shí)行“三定”管理，即定責(zé)任人、定完成時(shí)限和定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。組織專(zhuān)門(mén)人員有針對(duì)性地開(kāi)展回訪工作，對(duì)問(wèn)題落實(shí)情況定期進(jìn)行反饋，并進(jìn)一步征求意見(jiàn)，使問(wèn)題得到妥善解決。如大地鄉(xiāng)為確保文化活動(dòng)中心、客貨運(yùn)中心工程順利完成，在召開(kāi)“工地現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”后，成立了由工程設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員、施工單位及鄉(xiāng)政府有關(guān)人員組成的檢查小組，定期開(kāi)展質(zhì)量安全檢查，及時(shí)解決存在問(wèn)題，確保了工程的順利推進(jìn)。