浙江省景寧縣著眼于創(chuàng)先爭優(yōu)活動與開展基層組織建設(shè)年的有機融合，著眼于強化服務(wù)基層、服務(wù)社會、服務(wù)黨員的服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，切實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)重心下移和作風(fēng)建設(shè)，2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后，創(chuàng)新推開“鄉(xiāng)會村開”做法。“鄉(xiāng)會村開”這一新型農(nóng)村工作方法是指不定期把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會、班子會、工作會等開到村、開到片區(qū)、開到社區(qū)，開到田間地頭，使會議由“坐”著開變?yōu)?ldquo;站著”、“走著”開，向群眾面對面宣講政策、心貼心征求意見、實打?qū)嵧七M項目、點對點破解難題，變村干部上來開會為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主動下村服務(wù)，從而形成一套工作沉到村、政策送到村、感情系到村、信息連到村、難題解到村的管用新型農(nóng)村工作方法。

“鄉(xiāng)會村開”做法自推廣實施以來，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)媒體的關(guān)注。浙江省委書記趙洪祝批示：景寧縣“鄉(xiāng)會村開”的做法切合實際，成效明顯，是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的有益探索。希望堅持下去，不斷完善，取得更多實效。浙江省委常委、組織部長蔡奇批示：“鄉(xiāng)會村開”做法好，是服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的有效形式，值得大力提倡。浙江日報、浙江電視臺、麗水日報等新聞媒體紛紛報道。浙江信息、浙江基層組織建設(shè)情況通報、浙江省創(chuàng)先爭優(yōu)活動簡報、麗水基層黨建交流等都作了專題刊發(fā)。

一、“鄉(xiāng)會村開”緣起

（一）“鄉(xiāng)會村開”緣起于對服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的實踐探索。在全國各地深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和我省結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動創(chuàng)造性地開展“進村入企”大走訪活動中，在總結(jié)以往經(jīng)驗和各地做法的基礎(chǔ)上，把能開的會從鄉(xiāng)鎮(zhèn)放到村里，向群眾提供面對面貼心服務(wù)，促進基層干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，最終形成了以“鄉(xiāng)會村開”為主要載體的服務(wù)型基層黨組織建設(shè)思路。

（二）“鄉(xiāng)會村開”緣起于對基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)的開拓創(chuàng)新。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中形成了“工作機關(guān)化、作風(fēng)老爺化、干群冷漠化”的不良風(fēng)氣。有些干部習(xí)慣坐在辦公室，專等村干部上門匯報工作，布置工作任務(wù)，與群眾的距離遠了，對群眾的感情淡了。“身在基層卻不了解基層，直面群眾卻服務(wù)不了群眾，講同一種語言卻沒有共同語言”，已經(jīng)成為不少基層干部的真實寫照。由此造成了管理工作不夠到位，服務(wù)與群眾需求脫節(jié)的問題，亟需通過推行“鄉(xiāng)會村開”來解決。

（三）“鄉(xiāng)會村開”緣起于對群眾需求的積極回應(yīng)。隨著信息社會的到來，干部似乎打一打電話，點一點鼠標就能夠把各種政策和要求傳達到農(nóng)村農(nóng)戶。事實是農(nóng)民在海量信息前面顯得很迷茫，特別需要政府積極指導(dǎo)。而現(xiàn)在農(nóng)村很多會議流于形式，脫離群眾實際，群眾最想要的政府沒有提供，政府提供的又不是群眾最迫切需要的，群眾對這種現(xiàn)象很不滿意。為推進新農(nóng)村建設(shè)，必須力推“鄉(xiāng)會村開”促使干部主動深入基層為群眾解難題、辦實事。

二、“鄉(xiāng)會村開”的主要內(nèi)容和做法

（一）開門確定會議議題。以群眾需求為導(dǎo)向，廣泛收集社情民意，合理確定會議議題。一是廣泛征集議題。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員聯(lián)系1個村、1個基層黨組織和1名書記，每個村確定1名駐村干部，每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系1名以上困難群眾，通過定期聯(lián)系和上門走訪，廣泛收集民意。在通過熱線電話、民意箱等途徑征集的基礎(chǔ)上，利用論壇、QQ群、微博等新媒體傾聽“網(wǎng)上民聲”。二是認真梳理議題。對收集到的民情民意按照“民生民本、經(jīng)濟建設(shè)、基層組織建設(shè)”等類別進行整理，結(jié)合當前工作重點，區(qū)分輕重緩急，明確各村當前工作的重點、熱點和難點問題。三是科學(xué)確定議題。根據(jù)不同階段工作重點，按月、按村、按項目安排“鄉(xiāng)會村開”主題，實現(xiàn)“月月有主題、村村有安排”，確保每村每年安排一次以上鄉(xiāng)會。今年以來，全縣300多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共走訪254個聯(lián)系村和2000多戶群眾，收集意見建議3000多條，確定議題200多個。

（二）開放邀請參會人員。根據(jù)議題內(nèi)容邀請相關(guān)參會人員，充分反映各方立場。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和干部外，主題宣講會還邀請村“兩委”成員、黨員、村民代表、在家群眾等參加，民主懇談會還邀請人大代表、黨代表、村民代表和村民小組長參加，項目推進會還邀請村“兩委”成員、利益相關(guān)人、施工方及村中有威望的部分群眾參加。通過匯集群眾意見建議，妥善解決熱點難點問題，切實提升工作成效。如鶴溪鎮(zhèn)上訪戶謝某因冤假錯案政策落實問題多次上訪，該鎮(zhèn)在接訪過程中改變以往一對一答復(fù)方式，邀請了謝某子女、組織部門以及同批次老干部參會，通過擺事實、講道理、作比較，妥善解決了相關(guān)政策落實問題。

（三）靈活組織會議類型。按照“便于操作、不拘形式、不影響農(nóng)民生活”的原則，靈活確定會議的類型、時間和地點。一是因需制宜定類型。重要決策制定前，召開民主懇談會；重大政策出臺后，召開形勢分析會；重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到困難時，召開發(fā)展謀劃會；具體項目實施遇到阻力時，召開項目推進會；出現(xiàn)矛盾糾紛時，召開關(guān)系協(xié)調(diào)會。二是因時制宜定時間。根據(jù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況機動統(tǒng)籌安排，一般安排在農(nóng)閑、雨天和晚上的時間召開會議，盡量做到不影響村民正常的生產(chǎn)生活。三是因地制宜定地點。只要是適合在農(nóng)村、在基層組織召開的會議，都開到基層一線。如項目推進會在一線現(xiàn)場開，矛盾調(diào)解會在村級辦公樓開，政策宣講會在農(nóng)戶庭院開。

（四）公開民主解決問題。精心籌備周密安排，確保程序民主、議事規(guī)范、決策科學(xué)。會前，利用廣播、宣傳欄、公開欄等方式發(fā)布會議時間、地點和議題，及時告知參會人員，使其更有針對性地進行調(diào)研思考，真實反映廣大群眾愿望。會中，按照“一事一議”的程序，引導(dǎo)參會人員積極參與討論，充分發(fā)表意見，促進決策民主化、科學(xué)化。如葛山鄉(xiāng)崗頭村在康莊公路建設(shè)過程中面臨政策和資金兩大難關(guān)，工程遲遲不能推進，鄉(xiāng)黨委組織召開現(xiàn)場推進會。在會前廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上，通過有序表達、細致講解、反復(fù)協(xié)商、現(xiàn)場落實，統(tǒng)一了村民思想，消除了群眾疑慮，協(xié)調(diào)了各方利益，在最短時間內(nèi)實現(xiàn)“無障礙施工”。

（五）高頻高效跟蹤督查。對“鄉(xiāng)會村開”的后續(xù)工作實行動態(tài)跟蹤檢查，切實鞏固會議成果。明確凡是經(jīng)“鄉(xiāng)會村開”研究過的事項，一律下發(fā)督辦通知書，實行“三定”管理，即定責(zé)任人、定完成時限和定質(zhì)量標準。組織專門人員有針對性地開展回訪工作，對問題落實情況定期進行反饋，并進一步征求意見，使問題得到妥善解決。如大地鄉(xiāng)為確保文化活動中心、客貨運中心工程順利完成，在召開“工地現(xiàn)場會”后，成立了由工程設(shè)計人員、監(jiān)理人員、施工單位及鄉(xiāng)政府有關(guān)人員組成的檢查小組，定期開展質(zhì)量安全檢查，及時解決存在問題，確保了工程的順利推進。